“這麼快就拿到錢了。”7月1日，崇州市道明鎮紅旗村的村民李松達領到了1680元森林保險賠付金，距他家山林失火只過去了四週。

　　2011年起，我省開展政策性森林保險試點，公益林所有者僅需承擔保費的10%，商品林所有者僅需承擔保費的25%，剩下的部分由政府進行補貼。然而，不健全的定損制度、不規範的理賠標準、認定機構缺失和單一的保險品種，曾經讓這一項富農政策舉步維艱，也在一定程度上影響了集體林權改革的深化。

　　如今，伴隨著相關政策的完善、森林保險品種逐步健全，林農參保不再瞻前顧後。省林業廳統計，截至目前，全省參保森林面積已經超過3.14億畝，佔全省林地面積的86.7%。

　　 試點的瓶頸

　　“遭得很兇。”回想起三年前的那場病蟲害，李松達説，當時，承包的14.8畝山林遭了殃，很多樹苗成了柴火。

　　不過，那時他並沒有太憂心，因為此前一年，他給林子買了森林保險，“好歹能把成本收回來嘛。”

　　可等到定損的日子，保險公司和鎮林業站來勘察了情況之後，卻給出了遠低於他預期的賠付面積和金額。這讓他很不服氣，“所有的樹木都有蟲子，為啥只按40%的面積賠付？”

　　保險公司給出了説法：“林業成災”概念遠大於“災害損失”，儘管所有的樹子都遭了蟲害，但並不是所有樹木都已死亡。未死亡的樹能否治好蟲害尚不一定，因此保險公司不能理賠。而鄉鎮林業站的説法則更讓他泄了氣：別説崇州，就是全省也沒有專門對林業災害損失進行評估的機構和統一標準，該賠付多少，只有林農和保險公司協商。

　　省林業廳林業工作站副站長楊天富回憶，森林保險試點之初，由於賠付標準不一、定損機構缺位，在實際操作中，保險公司以“樹木死亡”為標準來進行賠付是較為普遍的做法。

　　在此背景下，林農參保積極性嚴重受挫，甚至有不少林農選擇不再續保。省林業廳統計，試點森林保險一年之後的2012年，我省森林保險共收保費2.32億元，賠付金額1171.45萬元，賠付率為5%。對比之湖南、湖北等兄弟省份動輒50%的賠付率，這數據顯得有些“刺眼”。

　　省林業廳相關負責人表示：“我們原以為，儘量減少林農參保支出，就能促進森林保險的推進實施，但在操作過程中卻發現，後期的定損、理賠才是瓶頸所在。隨著現代林業産業重點縣建設、現代木本油料重點縣建設加快，森林保險的托底作用越來越明顯，如果不能打通‘腸梗阻’，很可能會影響林區經濟發展。”

　　探索中破題

　　政策不完善，只有不斷切中要害，為政策“打補丁”。

　　2012年開始，我省正式試點擴大“無賠款優待”政策，只要首年繳納保費未出險，次年保費可免繳。同時，當年，森林保險保費補貼擴大到全省，並納入“無賠款優待”政策試點範圍，被保險林木當年無賠款，且次年繼續投保的，農戶免交保費中個人承擔的部分。

　　2014年，省級森林保險實施規程、森林保險災害損失認定標準等政策性文件先後出臺，明確更改以“樹木死亡”為標準的災損認定方式，轉而以災害實際受損情況為依據賠付；明確基層林業主管部門為災損認定機構，認定災損時以最新版本的森林資源調查數據為依據，核定災害損失……

　　如何調動基層林業機構參與災損認定的積極性？

　　省林業廳相關負責人表示，在災損認定標準中，我省規定：堅持“誰審核、誰負責”的原則，基層林業機構在從事災損認定時，將酌情向保險公司收取服務費用——以賠付總額或鑒定面積收取。

　　除此之外，據不完全統計，2011年以來，我省累計出臺與森林保險相關的省級文件多達7份，涉及災損認定、理賠標準等多個方面。

　　現實的意義

　　2014年，李松達重新補種了樹苗，並再次購買了森林保險。在他看來，保險公司有了很大的變化——從以往的理賠者變成了如今的管護參與者。

　　承保前，保險公司專門派人前往現場勘查，“還帶了林業站的測繪員，把樹種和面積都標注了。對於每一棵樹，都進行了‘體檢’。”

　　整個保險期內，保險公司每個季度還會派人到林子裏轉轉，並且，還會做好災害風險提示：“有大雨了，有病蟲害風險了，都會提醒我們。”

　　中航安盟保險公司總裁助理兼四川分公司總經理阮江表示，在一系列新規出臺的背景下，特別是災損認定方式轉變為以實際受損情況為標準後，公司的賠付對象、範圍不斷擴大，賠付金額也水漲船高。為此，公司將工作前置，對所承保的林地實施災害預警和監控，通過地理資訊技術、衛星技術、無人機應用技術等手段構建防災減災系統，以降低森林出險率，減少公司賠付風險。

　　另一個變化則是，隨著基層林業主管部門的參與，林農理賠手續不斷簡化。李松達説，以前只知道自己的林子遭了災可以申請賠償，但具體賠多少，沒人給個準數，且往往半年都拿不到賠償，而現在從受災到拿到賠償金，最多一個半月。他説，這主要是在受災後可以請來鎮上的林業站核定災損，“這個是有法律效力的嘛。”

　　一系列“補丁”打下去，賠付率有了大幅提升。2014年，全省年參保林地發生森林災害1258起，完成賠付1047起，賠付率83.2%。

　　實際上，“打補丁”仍在繼續。

　　省林業廳林業工作站的工程師沈丹舟透露，針對目前政策性森林保險只包括商品林、公益林兩個險種的情況，我省有可能推出納入保費財政補貼的特色林業保險品種，主要以國家保護野生動物對公民財産及人身安全危害保險、珍稀保護動植物馴養繁殖保險、特色林（副）産品生産保險等為主。目前，相關工作政策有序進行。（記者王成棟）