學術指導委員會常務副主任陳澤炎

　　《國務院關於進一步促進展覽業改革發展的若干意見（國發〔2015〕15號）》提出我國展覽業2020年的目標是“基本建成結構優化、功能完善、基礎紮實、佈局合理、發展均衡的展覽業體系”。而為了實現這一目標，就必須用好“政府”和“市場”這“兩隻手”。

　　一、使用“兩隻手”的理論支援與實踐意義

　　“兩隻手”的提法，源自古典經濟學家亞當·斯密，發展于凱恩斯，直至當代的西方經濟學理論。我國多年來經濟改革的實踐證明，要發展社會主義市場經濟，也必鬚髮揮好政府和市場這兩隻手的作用。

　　為此，《意見》在“指導思想”中明確指出：要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極推進展覽業市場化進程”。

　　在“基本原則”中明確指出：“加快政府職能轉變和簡政放權，穩步有序放開展覽業市場準入，提升行業管理水準”；“堅持市場導向”，“鼓勵和支援展覽業市場化發展”。

　　在“發展目標”中明確指出：“形成平等參與、競爭有序的市場環境”；“厘清政府和市場的關係”；“遵循國際通行的展覽業市場規則”。

　　在“改革管理體制”中明確指出：“加快簡政放權”；“理順管理體制”；“推進市場化進程”；“發揮仲介組織作用”。

　　此外，《意見》還專門設立兩個標題，對“優化市場環境”和“強化政策引導”予以專項表述。

　　總之，為促進我國展覽業的改革發展，《意見》已經把發揮“兩隻手”的思想予以充分貫徹，對實施“兩隻手”的措施予以週密安排。這就使我國展覽業有了一個非常良好的預期，具有了重要的實踐意義。

　　二、政府對於展覽業的功效要求與管理途徑

　　中國政府為什麼要關注展覽業的改革發展，以致要以國務院文件形式予以發佈？這是因為展覽業在中國經濟社會中具有重要的功效性。《意見》指出，展覽業“已經成為構建現代市場體系和開放型經濟體系的重要平臺”；要“促進展覽業改革發展，更好發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的作用”。這與《意見》其後所説“明確展覽業經濟、社會、文化、生態功能定位”；“更好地服務於國民經濟和社會發展全局”；“配合實施國家‘一帶一路’等重大戰略”的提法相互銜接、相互呼應。這是對我國展覽業功效作用的充分肯定和高度評價。

　　事實上，中國各級政府的許多工作確實需要借助展覽這種活動形式。而展覽所涉及的技術、器材、人員、企業即屬於展覽業態。

　　《意見》在高度重視發揮展覽會作用的同時，又特別強調和規範了今後政府組織和參與展覽活動的行為，即：“嚴格規範各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務的力度，建立政府辦展退出機制。”

　　那麼，今後政府對會展業將管什麼、怎麼管呢？

　　一是今後展覽會項目還是需要政府部門的一定的審批。只是審批許可權要下放，審批手段要更新，審批效率要提升。

　　二是確定由商務部牽頭，相關部委參與，建立“展覽業部際聯席會議制度”。協調和落實有關我國展覽業發展戰略、規劃、政策、標準等大事。

　　三是推動創新發展。包括：加快資訊化進程；提升組織化水準；健全展覽産業鏈；完善展館管理運營機制；深化國際交流合作。

　　四是做優化市場環境方面的工作。包括：完善展覽業標準體系；完善行業誠信體系；加強智慧財産權保護；打擊侵權和假冒偽劣等。

　　五是強化政策引導。包括：優化展覽業佈局；落實財稅政策；改善金融保險服務；提高便利化水準；健全行業統計制度；加強人才體系建設等。

　　三、以市場化推動我國展覽業改革發展創新

　　市場化的核心是讓價值規律發揮作用，讓市場中各利益主體參與平等競爭，獲得相應收益。這時，政府只能是市場環境的建設者、市場規則的制定者、市場秩序的維護者，而不是市場中的競爭者。

　　今後，對組展企業而言，展覽項目的審批環節簡化了，展覽立項更加便利了。此外，由於政府辦展項目減少和服務外包，組展企業可以承接的業務量必然增加；由於進一步加強展會智慧財産權保護和打擊侵權及假冒偽劣，對項目創意、展臺設計、展品創新都將非常有利。

　　對展覽場館而言，《意見》提出“兼顧公益性和市場”的原則以及“公開透明和非歧視的場館使用規則”，都具有很強的針對性，可以使展覽場館的經營更加有章可循。此外，對於展館“品牌輸出、管理輸出、資本輸出”，《意見》予以了肯定，將有利於今後“三個輸出”的發展。

　　而《意見》提出“健全展覽産業鏈”，對各類展覽服務企業都是利好。此外，《意見》所提出的“放寬市場準入條件，著力培育市場主體，加強專業化分工，拓展展覽業市場空間”，也有利於各類從事展覽服務的小微企業進入展覽行業。

　　對大型展覽企業而言，《意見》所提出的“引導大型骨幹展覽企業通過收購、兼併、控股、參股、聯合等形式組建國際展覽集團”，將是發展的方向。

　　對外資展覽企業而言，《意見》所提出的“深化國際交流合作，推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到境內合作辦展，提高境內展會的品質和效益”，無疑也是對開展十分有利的。

　　當然，隨著市場化進程的加快，中外展覽企業之間、大中小微展覽企業之間都難免産生利益衝突，這就要靠實力與規則説話了。