本報記者 朱婕

　　近年來，我省社會救助體系不斷健全、操作程式日益規範、對象認定更加準確、補助水準逐年提高，為保障和改善困難群眾基本生活、助推扶貧攻堅行動都發揮了積極作用。但由於貧困面大、貧困人口多、貧困程度深等因素，我省社會救助任務依然艱巨。

　　為切實保障好困難群眾基本生活，在省委、省政府出臺的《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》和17個實施方案中，省民政廳制定出臺了《甘肅省精準扶貧社會救助支援計劃實施方案》，以確保有限的救助資金真正用於最困難的群眾。近日，省民政廳廳長肖慶平接受本報記者採訪，對該《方案》進行了深入解讀。

　　記者：怎樣實現農村低保一、二類對象“政策性”脫貧？

　　肖慶平：我省貧困面大、貧困人口眾多，全省農村低保、農村五保對象達340多萬人。其中，農村低保一、二類對象只能通過政策性救助使其脫貧。面對如此現實情況，需要我們不斷完善社會救助制度。此次制定的《方案》明確提出，重點通過對經自身努力無法實現脫貧的農村低保一、二類對象，逐年提高補助水準，使其實現“政策性”脫貧。在充分考慮每年物價上漲等因素的基礎上，按照國家確定的貧困線標準，換算成當年的補助水準可變價，爭取使一、二類低保對象的實際補助水準達到脫貧標準，實現政策性脫貧。2015年，在扶貧標準可變價已達2800元的情況下，將二類戶的補助水準由2304元/人·年再次提高到2808元/人·年，即由192元/人·月提高到234元/人·月，將一類戶的補助水準由2952元/人·年再次提高到3300元/人·年，即由246元/人·月提高到275元/人·月。在突出保主保重原則的基礎上，確保一、二類對象補助水準都達到2800元以上，使其實現政策性脫貧。2016年開始，綜合考慮全省農民每人平均純收入增幅，根據國家確定的貧困線標準可變價，逐年提高農村低保一、二類對象補助水準，實現政策性脫貧。

　　記者：怎樣緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧問題？

　　肖慶平：農村家庭中因患重特大疾病致貧(返貧)的問題比較突出，我們將進一步加強與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助及各類補充醫療保險、商業保險等制度的有效銜接，形成制度全合力。對農村五保和農村低保一、二類對象參加新農合的個人繳費部分給予資助，保障其獲得基本醫療服務。出臺進一步擴大重特大疾病救助病種、提高救助標準的政策性文件，逐步將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病、慢性病患者納入救助範圍。配合省衛計委對老區、藏區大病和慢性病患者制定更加優惠的特殊救助政策。按照先基本醫保、再大病保險、最後醫療救助的救助模式，充分發揮醫療救助制度托底線的作用，確保2015年底前在58個貧困縣（市、區）和17個插花型縣（市、區）實現“一站式”即時結算服務全覆蓋，切實緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。

　　記者：如何改善農村五保對象居住條件和留守老人的文化生活環境？

　　肖慶平：民政部門將加大對貧困縣養老服務機構建設投入力度，通過改、擴建和新建農村五保家園、日間照料中心等福利機構，確保到2020年底實現養老機構、日間照料中心對貧困村的全覆蓋。同時，綜合考慮全省農民每人平均純收入增幅、物價變化等因素，逐年提高農村五保對象供養標準，切實保障五保供養對象的基本生活。2015年，全省農村五保供養對象省級補助標準提高40%達到3514元/人·年，督促市、縣兩級政府足額落實每人每年600元的配套資金，確保這部分對象的供養標準不低於4114元。

　　記者：《方案》在實施中有哪些具體措施？

　　肖慶平：民政部門作為保障困難群眾基本生活的職能部門，在社會保障體系中承擔著托底線、救急難、可持續的重要責任。在具體工作中，一是將按照精準救助的要求，在嚴格申請、核查、評議、公示等操作規程的基礎上，強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段，在全省全面推廣農村低保“3+1”綜合測評認定低保對象的辦法；充分運用核對機制，綜合評估申請人家庭經濟狀況，從根本上消除隱瞞家庭收入和財産以及提供虛假材料等痼疾，切實提高對象認定的精準率。對確定的救助對象，實行居住地長期公示制度，接受廣大群眾的監督；認真落實有效期管理辦法，即農村一二類對象兩年有效期、三四類對象一年有效期，有效期內家庭收入及成員發生變化隨時進行調整，有效期滿保障對象重新進行申請、審核和審批，做到救助對象有進有出、補助水準有升有降。二是推進社會救助與扶貧開發在對象、目標、標準、資訊上的有效銜接，對於因各種原因返貧，收入下降到農村低保標準以下的家庭，及時納入低保範圍。三是對農村低保一類對象和五保供養對象參加新農合個人繳費部分給予全額補貼，對農村低保二類對象按照不低於個人繳費部分30%的標準給予資助。四是在省級財政、省級彩票公益金補助的基礎上，積極爭取國家資金支援，確保五保供養和社會福利機構建設年度任務的全面完成。五是抓好政策宣傳。把政策宣傳作為實施精準救助的重要環節，利用各類媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，向廣大群眾深入宣傳社會救助各項制度規定，讓社會救助制度的主要內容、政策措施和服務環節家喻戶曉、人人皆知，努力營造實施精準救助的良好氛圍。