國土資源部日前在其官方網站發佈《新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目（2015）公告》，在中華人民共和國境內對新疆石油天然氣勘查區塊進行公開招標。本次招標，標誌著我國油氣資源上游領域改革正式拉開序幕，是國家從氣源方面首次對民營企業試探性放開市場準入，為民企注資參與提供契機，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。

　　但業內人士仍心存擔憂，作為首次公開招標，民企能否中標不好預測，民企獨立進駐油氣勘查領域仍步履維艱，是個需要不斷完善的過程。

　　據了解，此次國土資源部公開招標出讓六個油氣勘查區塊，面向社會公開招標，只要符合準入條件的企業均可以參與投標。

　　哪些企業更容易中標呢？

　　記者注意到，此次公開招標公告對企業承諾的勘查工作量和企業註冊地址都做了準入條件的規定。公告中寫道，承諾勘查工作量多的企業將中標。中標企業要按承諾投入的10%提交履約保函，領取勘查許可證，取得探礦權。探礦權三年到期後，對勘查投入進行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續探礦權；未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執行履約保函，核減區塊面積後延續探礦權。

　　此外，此次油氣勘查區塊招標更側重新疆企業。公告中指出，在承諾的勘查工作量相同時，新疆企業優先獲得區塊；中標企業轉入開採後應當在資源地註冊企業。

　　然而，新事物的發展道路是曲折的，總要經歷一個由不完善到完善的過程。隆眾石化網燃氣分析師趙桂珍在接受中華工商時報記者採訪時表示，新疆油氣勘查開採改革試點的啟動，是油氣改革的表現形式之一，然而，民企獨立進駐石油天然氣上游領域仍將步履維艱，很多相關政策尚不明確，是一個長期且需要逐步完善的過程。

　　業內人士也表示心有擔憂，因為相關配套保障政策還沒有到位，參與其中風險未知。同時，該人士也表示，作為首次公開招標，民企能否中標也不好預測。

　　同時，值得注意的是，油氣資源勘查開採具有高風險、高投入、高技術、長週期、高回報的特點。經過六十年的勘查開採，條件較好的資源已經被發現並開採消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。新疆地區油氣埋藏深、地面基礎條件差，使得投資風險更大。企業要具備較強的經濟實力、風險防範意識和風險控制措施，才能更好地適應油氣勘查開採的特點，逐步發展壯大。

　　不過，對此，國務院決定率先在新疆開展油氣勘查開採試點工作時也曾表態，將探索完善管理制度：一是完善油氣勘查區塊出讓制度，探索既適合油氣勘查開採特點，又能發揮市場配置資源決定性作用的競爭性出讓制度；二是落實地方安全和環保監管責任、營造有序的勘查環境。同時，還要求新疆各級地方政府在本次試點中切實發揮監管作用：一方面將油氣勘查開採，作為安全生産、環境保護監管重點，完善制度，落實責任；另一方面，加強監督檢查和監管執法，維護油氣勘查開採秩序，確保礦業權人合法權益，在加強監管的同時做好服務，通過各級地方政府協調，加強服務，保障勘查工作順利進行。

　　此次新疆油氣勘查區塊的公開招標，打響了我國開展油氣勘查開採體制改革的“第一槍”。

　　據悉，下一步，國土資源部還將有計劃地分期向社會公開投放新疆油氣勘查區塊。