近日，財政部、國家稅務總局聯合印發了《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，旨在推動京津冀協同發展，促進資源要素合理流動，實現京津冀地區優勢互補、良性互動、共贏發展。

　　事實上，多年來，北京財政緊緊圍繞京津冀協同發展這一國家戰略，主動擔當、主動轉變、主動協同，運用財政政策工具和資金精心搭平臺、建機制，已然在推動京津冀協同發展中發揮了先行探路和機制保障作用，真正做到了功能疏解中財政有支援、産業轉移中財政有引導、協同創新中財政有助推、生態共治中財政有保障、聯合採購中財政有設計、利益調整中財政有磋商。

　　據了解，北京財政自覺把財政支援引導和財稅利益調整到推動京津冀協同發展的前沿，積極突破現有的行政體制壁壘和相對固化的利益關係格局，以機制先行來促疏解、促轉型、促對接、促協同、促融合。

　　一是在功能疏解保障機制上，著力突出“疏得出”和“接得住”。將一般轉移支付資金分配與人口調控目標任務相掛鉤，多疏多得、少疏少得、有獎有罰，並對疏解區域搬遷成本和稅收損失給予適度補償；圍繞“網際網路+高品質生活服務業”研究設立發展引導基金，減少核心區傳統服務業對空間的需求和對人口的吸附；調整現行的人口輸入區公共資源建設補償和後期社會管理費用補償機制，對核心區在外區縣建設安置房源的補償全部改由北京市財政負擔；運用一般性轉移支付、設立基礎設施建設引導基金、PPP（政府和社會資本合作）模式、安排專項債券等方式，支援城市副中心加快功能建設。

　　二是在産業轉移引導機制上，著力突出“扶開工”和“送一程”。運用200億元規模的京冀協同發展産業投資基金及曹妃甸投資子基金，為北京外遷企業入駐河北産業園區提供綜合服務和金融支援。目前，已由基金出資2億元，啟動了對唐曹高速運營和曹妃甸區基礎設施建設項目的支援；由基金投資6120萬元，支援北京煤化工公司在年內全部搬遷轉移到河北和天津。

　　三是在協同創新促進機制上，著力突出“共同體”和“升級版”。重點圍繞津、冀兩地與中關村合作共建科技園區，研究探索科研經費投入方式、科研人才考核培養、科研成果鑒定和轉化、重大科技項目支援方式等改革措施，建立政策互動、資源共用、市場開放“三個機制”，打造人才培育、資金支援、項目管理“三個平臺”，構建資源統籌、科技攻關、成果轉化“三類協同創新共同體”，積極推進北京亦莊開發區、新機場臨空經濟區、天津濱海新區、曹妃甸協同發展示範區等“協同創新試點”。

　　四是在生態環境補償機制上，著力突出“治源頭”和“調結構”。支援開展區域大氣污染成因溯源、傳輸轉化、來源解析等基礎研究、資訊共用和聯防聯治，進一步推動京冀林業合作和張承生態經濟區建設。2014年，北京財政投入1.15億元支援周邊地區生態建設，投入5665萬元支援張承地區“稻改旱”和農業結構調整，從治理污染源頭和調整産業結構上促進了首都“天更藍、水更凈”。

　　五是在政府採購協作機制上，著力突出“大市場”和“低成本”。重點在環境保護、交通建設、藥品採購等領域開展京津冀聯合政府採購，推動建立京津冀政府採購大市場，統一準入、退出、監管等各項標準和規則，以三地聯手“團購”等方式降低成本，以擴大政府購買性支出支援穩增長，助力調結構。

　　六是在財稅利益協調機制上，著力突出“同分擔”和“謀共贏”。依託北京財政綜合數據中心開展企業遷移對北京市稅收收入影響的測算和評估，與津、冀兩地不同層級財政部門進行溝通對接，共同研究落實《京津冀協同發展産業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，在摒棄零和博弈思維、兼顧前期投入和後期利益中，加快建立三地“共建、共用、共贏”的利益協調機制。

　　專家表示，合理的稅收分享機制有助於推動産業轉移，對於保護和提高遷出地區和遷入地區的積極性都有很好的作用。在京津冀協同發展中，北京對資源的集聚作用相當大，財稅政策能進一步推動一些非首都功能的産業向津、冀轉移，這對於優化地區間的産業結構佈局、優化首都和非首都地區之間的功能定位，會有積極影響。