隨著京津冀一體化不斷推進，如何處理好三地的利益共用成為急需解決的問題。北京市常務副市長李士祥昨日在北京市三經普總結會暨2015年政府統計改革工作會上表示，財政部和國家稅務總局正在擬定京津冀協同發展産業轉移利益分享機制，北京也要研究和健全調整疏解與穩固增長的平衡關係評價指標體系。業內認為，京津冀協同發展産業轉移利益分享機制將為區域發展提供動力，稅收分配將成為利益分享機制關注焦點，京津冀在全國率先探索利益共用機制，將為全國區域經濟發展積累寶貴經營。

　　利益共用破題區域發展

　　早在去年，北京市發改委副主任劉伯正就曾表示，京津冀協同發展的推動力在於利益分享機制如何破解。其中，稅收就是利益分享的重要方面。

　　此前首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社發佈的《2014年京津冀藍皮書》也建議，京津冀要進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區間稅收分享和産值分計。

　　北京方迪經濟發展研究院研究總監陳智國指出，目前區域經濟發展比較成熟的是長三角、珠三角地區，這些地方的一體化發展主要是市場在推動，而京津冀協同發展行政色彩比較強。産業轉移是京津冀協同發展最重要的一個方面，這個過程中要牽涉到利益的重新分配，一個完善的利益共用機制可以為京津冀一體化發展提供動力。

　　北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，現在三地利益共用機制制定方面確實比較考驗政府智慧，既不能與目前我國清理整頓稅收優惠政策的原則相抵觸，還要充分考慮到三地的利益訴求。

　　稅收分配將成關注焦點

　　“一個企業從一個地區轉移到另一個地區，往往涉及到稅收的徵收問題，如何分配好産業轉移的稅收是利益共用機制的核心。”陳智國説。

　　河北淶水縣一位官員向北京商報記者透露，有不少北京企業遷到當地，但主要是工廠，總部一般都留在北京，稅主要繳到北京，如果生産的産品在當地銷售才需繳稅。即便可能無法帶來稅收，當地也非常鼓勵北京企業能夠遷過來，至少可以解決就業和做大市場。“以往較大型的企業落戶淶水，不僅免稅，而且在土地、水電方面都會給予政策支援。雖然我們也有稅收方面的訴求，但處於非常弱勢的地位。”

　　劉劍文介紹，根據2007年的企業所得稅法，企業分公司的稅收要匯總到總部進行繳納，總部地區政府再依據分公司繳稅比例給予當地適當返還，返還原則、比例政策都沒有釋放明確，導致總部所在地在稅收徵收方面處於優勢地位。如果企業總部和工廠都不在當地的話，原則上當地是不應該再徵稅的，但是一些影響力比較大的企業遷走，政府還不一定樂意，中間還可能牽涉到稅收分配。

　　北京聯辦財經研究院院長、國稅總局原副局長許善達此前表示，京津冀三地的稅收與稅源要實現一致性，該給誰就給誰，誰的稅就給誰。如果三地的稅收按照稅源分配，對於京津冀協同發展會有很大的推動作用。

　　有望樹立全國“樣板”

　　事實上，此前三地在利益共用方面已經做出一些探索，去年10月29日召開的京津冀稅收協作會上，北京、天津、河北三地的國稅、地稅局聯合簽訂京津冀《稅收合作框架協議》，明確各方要積極參與京津冀協同發展稅收合作，協調區域稅收利益，全面優化三地稅收徵管、稅收執法、納稅服務、稅收科研等方面合作。

　　劉劍文坦言，現在三地稅收取得的共識，不管是標準統一，還是辦稅平臺統一，都還沒有涉及到利益分配的核心，關鍵還是要看未來利益共用機制中，稅收返還怎麼分配，比例怎麼定。

　　專家稱，利益共用機制並不單指財稅，財稅只不過是其中最重要的部分，未來在京津冀協同發展中，交通、教育、醫療、技術這些都將是利益分配的範疇。

　　中國社科院財經戰略研究院收稅研究室主任、副研究員張斌指出，京津冀産業轉移的利益共用機制在全國也有一定的示範意義。