■創新創業園地

　　“大眾創業從大學生抓起，鼓勵教師成為學生的天使投資人很重要。”合肥高新區工委書記、管委會主任李兵説，“這不只是錢的事，還能形成一個紐帶。老師成為天使投資人，接觸前沿創業者，有助於找準科研方向；反過來，這對新興産業的發展也有幫助。”

　　日前，合肥高新區在修訂的“2+2”政策體系中提出，“高校教師作為天使投資人投資的學生（含在校學生和兩年之內的畢業生）在産業技術研究院創辦的科技型企業，可按照不超過教師現金出資額度的20％申請專項資金支援”。

　　所謂“2+2”體系，是合肥高新區促進産業轉型、新興産業發展、高層次人才創新創業、科技金融服務的四項政策。“高校教師創業，個人有很多顧慮不説，職務發明的牽扯太多了。在新政中，我們補進了一些內容，其中一條就是鼓勵教師成為天使投資人。這樣能避免很多不必要的麻煩。”李兵説，“大眾創業，高新園區還能做些什麼？體制上有障礙，我們改不了，就用機制上的變革去修補。這種主動求變的做法，有利於創業生態體系的建立。”

　　補上市場缺位一環：政府出資做“天使”

　　從2013年開始，合肥高新區就在醞釀一項改革。

　　按照管理者的設計，在沒有獲得天使投資的科技企業中，探索研發資金股權有償退出的方式。簡單説，就是政府出資做企業的“天使投資人”。

　　熊衛東，合肥高新建設投資集團公司副總經理，深知科技企業融資的痛點，“民間天使投資，一直雷聲大、雨點小。他們和其他地區一樣，更關注相對成熟的企業，對初創期企業或科研前端不願涉及”。

　　這種偏好就形成了一條“無頭的投資鏈”。在熊衛東看來，“在市場缺位的地方介入，政府要做的，就是補上這一環”。

　　最終，合肥高新區拿出3000萬元，成立了安徽首支政府全資的天使投資基金。

　　微晶公司，兩位剛走出校門的博士，正埋頭從事石墨烯研發。“這個戰略性領域，民間資本不願介入。一年前，高新區幾經權衡，進行了天使投資。如今，企業估值已超兩億，放大效應超過30倍。”熊衛東説。

　　通過政府投入，撬動更多社會資本，支援科技創業。熊衛東説：“我們還設立了青年創業引導資金。高新區通過市場化運作，擬將資金規模放大至引導資金本金的5倍，並以‘債權投資+股權投資’方式扶持初始創業。”

　　靈活的人才引進機制：一切為了産業發展

　　“一切為了産業發展，我們採取了靈活的引人機制。”合肥工業大學智慧製造技術研究院副院長張曉安説。

　　在張曉安看來，他在的研究院就是一塊試驗田，“研究院以企業法人形式與合作團隊一起成立新公司。針對各大高校、院所的科研人員，採取市場化手段吸引人才”。

　　針對名校教授“在公司裏水土不服”的擔憂，張曉安説：“我們提前約定，在企業期滿後，不想留下的，可到合肥工業大學任教。進可攻，退可守，可以打消很多人的顧慮。”

　　支援各類産業技術研究院等新型創新平臺發展。新政規定，“對産業技術研究院項目落戶、平臺建設、人才引進等指標進行績效評估，根據績效評估情況，每年給予每家産業技術研究院不超過100萬元經費支援”。

　　遵循“市場經濟”和“人才成長”規律，用好“有形之手”和“無形之手”。“全球人力資源服務品牌前10名的企業入駐，我們給予20萬元獎勵；全國前10名入駐，給予10萬元獎勵。”合肥高新區人事勞動局綜合處處長沙溪説。

　　針對具有國際一流水準、處於國內領先地位、引領産業發展並帶來重大效益的團隊，沙溪説：“依據項目品質、産業化前景和相關勞資協議，分類、分階段採取創業資助、天使投資等方式，給予總額最高3000萬元扶持。”

　　向科技服務要效益：讓“新經濟”跑出“加速度”

　　一家由事業單位改制的企業，正籌劃在新三板掛牌。

　　“空間運營，信用評級，企業路演，事業單位做起來有局限。”合肥高新創業園管理公司副總經理王艷説，“讓政府背景的科技服務機構市場化運營，這是大勢所趨的事。”

　　産業鏈、創新鏈、資本鏈、資訊鏈、政策鏈、人才鏈，在合肥高新區，每一個環節都離不開科技服務機構的影子。

　　在這裡，現有技術轉移服務機構20家。截至2014年底，區內技術合同交易額62億元，比上年增長45％；已組建産業技術創新聯盟17個，截至2014年底，研發設計服務産業收入達48億元，比上年增長20％。

　　今年4月，合肥高新區被科技部列入全國首批25家科技服務業試點區域之一。

　　把科技服務業作為推動大眾創業的重要舉措。新政規定，“對當年新入駐合肥國家科技創新新型試點示範區，從事智慧財産權、工業設計、技術轉移、科技諮詢、檢驗檢測、科學普及等領域的科技仲介服務機構，給予其3萬元獎勵。對區內當年服務園區企業30家以上的仲介服務機構，給予其10萬元的補貼”。

　　“這些錢不多，但代表了政府改革的方向。簡政放權、放管結合、強化服務改革，我們要持續為大眾創業清障搭臺，讓新經濟跑出加速度。”李兵説。