無論從經貿往來、風險評估的方面考量，還是從地緣、歷史和人文的角度來看，東南亞都具備成為中國搶抓21世紀海上絲綢之路建設機遇突破口的有利條件。日前，中國與全球化智庫（CCG）在北京舉辦的“一帶一路系列研討會之東南亞投資挑戰與機遇”研討會上，與會專家紛紛肯定了東南亞在“一帶一路”建設中的重要性。

　　優勢凸顯

　　眾所週知，東南亞人口眾多，購買力較強，經濟拓展空間大，且與中國的歷史和文化淵源深厚，其數千萬的華人華僑也為開展雙邊合作提供了重要資源。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝曾在2008年到2009年間參與了亞洲開發銀行組織的一次自由貿易區利用率調研，針對中國大陸、日本、南韓、泰國、菲律賓、新加坡841家企業的調查結果顯示，在上述經濟體簽署的自由貿易協定中，中國與東盟自由貿易區的利用率最高，達28.6%。這也説明瞭東盟與中國在經貿領域合作的深度。

　　依據2004年～2014年的數據，沈銘輝從匯率風險、通貨膨脹率、利率、經濟風險、能源安全風險、財政風險、流動性風險等指標來測算國際貨幣基金組織24個成員國的經濟風險，東盟十國的經濟風險系數相對較低。在排名前五位的經濟體中，菲律賓、印尼和馬來西亞分列第一位、第二位和第四位，佔得三席，而中東歐國家受政治因素和資金流的影響，經濟風險相對更高，顯示出“一帶一路”建設在東南亞開展的較強現實意義。“東南亞地區的重要性是不言而喻的。”社科院亞太研究院、亞太安全外交研究室主任張潔指出，東南亞是海上交通要道和亞洲主要經濟體的集中地，其在地緣政治和經濟上的重要性不一而足。此外，中國—東盟是中國區域合作中的成功範例，這也為21世紀海上絲綢之路建設奠定了良好的基礎。

　　警惕風險

　　儘管東南亞是21世紀海上絲綢之路建設中重要的地緣結點，但其中蘊含的諸多風險仍不可小覷。

　　目前對於海上絲綢之路能否順利推行的疑慮主要來自於南海問題帶來的政治風險。張潔認為，南海問題給海上絲綢之路建設帶來的挑戰是全局性的，但她亦明確指出，南海問題的大局總體可控，其間，中國需要謹防突發性事件可能對雙邊關係造成劇烈的影響，進而推高中企的海外投資風險。“中國對於海上防控能力的把握是低於陸上的，這決定了海上絲綢之路建設將是‘一帶一路’建設中的一個薄弱環節。”社科院當代中國研究所副研究員任晶晶認為，除南海問題之外，東南亞國家政局動蕩和相關國家對華關係的變化將會成為21世紀海上絲綢之路建設面臨的最現實挑戰。東南亞的恐怖主義暫時不會對海絲建設構成威脅，但其潛在的影響不容忽視。

　　任何一項戰略倡議或者政策的推行，都應該是雙向多維互動的過程。任晶晶表示，總體來看，21世紀海上絲綢之路建設普遍受到了東南亞國家的歡迎，但因欠缺對21世紀海絲建設的意圖、目標、路徑等的具體説明，造成了相關國家的困惑，如有輿論擔心“一帶一路”建設對於環境的破壞。對此，有必要進一步研究厘清各種概念，明確21世紀海絲建設的看點、抓手、著力點和切入點。任晶晶建議，中國與東盟之間應著力推進在亞投行框架下的互聯互通融資平臺的建立；推進大型項目融資和結算項目的建設；加強青年間的人文交流和溝通。

　　鋻於東盟國家經濟發展的普遍水準和政府治理能力的現狀，為保障“走出去”中企的權益，國家層面要做好沿線各國的政治風險預警和對中企海外資産的保護，企業則要進行詳盡的調查，避免盲目投資，規避風險。如東南亞國家多為人口密集的發展中國家，當地對就業比較敏感，對勞務簽證的管理較嚴，而中企在海外工程承包項目申報工期時往往依據國內的情況簡單類比判斷，沒有充分考慮項目當地的差異性，致使工期延誤現象十分普遍。此外，企業還要關注當地的外匯管制規定，實施動態可控的安全管理，注重人員的安全風險。

　　專家強調，作為地區發展倡議，“一帶一路”不是中國的國家戰略，不是中國自己的事，需要沿線各個國家的共同參與治理，每個國家都有責任在其間共用紅利、共擔風險。