中美加強氣候能源合作

　　中國與美國作為世界兩個大國，需構建能源與環境可持續的合作規劃

　　文/劉衛平

　　日前，第七輪中美戰略與經濟對話中，中美雙方就加強氣候變化與能源合作取得所有成果，成為對話的亮點之一。

　　在本輪對話就氣候變化舉行的特別聯合會議上，國務委員楊潔篪指出，中美在應對氣候變化問題上擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力，雙方合作已取得重要成果，成為構建新型大國關係的一大亮點。

　　中國氣候變化事務特別代表解振華對媒體指出，中美兩國一共確定了13個領域的合作，已有8個領域開展了30多個合作項目，這些項目都已取得一定積極進展。雙方同意就剩下的頁巖氣，核能，清潔能源，碳捕集、利用和封存以及綠色貿易等新領域加強合作。

　　眾所週知，氣候變化與能源合作作為可持續發展的重中之重，是一種注重長遠發展的經濟增長模式，它不僅成為了世界各國經濟與社會發展的國家戰略，更是我們共同的責任和使命。尤其是金融危機後，確保經濟持續增長以及實現經濟與環境的協調發展，是當前各主要國家迫切需要考慮和應對的重大議題。低碳發展、綠色增長和能源轉型，正成為各國共識和努力方向。

　　因此，中國與美國作為世界兩個大國，亟需構建中美能源與環境可持續的合作規劃，為全球各個國家提供經驗，並推動構建中美新型大國關係。

　　當前，中國正處於經濟高速增長期，對能源需求呈現出大數量、高品質、多種類的態勢。總體上看，隨著我國國民經濟持續、快速發展，使得能源供需矛盾日益加劇。同時，經濟增長伴隨的環境污染問題也日益嚴重，成為需要面對的長期問題。

　　中國經濟增長帶來能源需求增大，原因有很多，有經濟增長方式的原因，有經濟發展的階段不同的原因，還有國際産業結構轉移的原因，這些都造成了經濟粗放增長，帶來的能源需求越來越大。中國能源消費的增長速度很快，前幾年能源消費增長速度甚至還超過了GDP的增長速度。

　　現在中國在短時間內國內能源供應緊張，這就增加了對國際的需求。這裡有能源安全的問題，還有一個能源供應的問題。現在油價越來越高，我們應該關注如何穩定國內和國際能源價格。

　　美國和中國是最大的能源消費國，也是最大的兩個溫室氣體排放國，中美兩國的共同行動，對世界的能源以及氣候的變化將産生巨大的影響。沒有這兩個國家，其他國家起的作為和效果都是非常有限的。

　　中美加強合作是解決能源和環境問題、推動可持續發展的唯一途徑。

　　首先，雙方政府應該提出相應的政策推動。中美雙方在2008年中美經濟戰略對話議程上，達成了一個戰略合作框架，這個框架主要是説明合作的必要性。中美還于去年發表應對氣候變化的聯合聲明，宣佈了2020年後的各自減排目標。在大框架下的政策和機制方面的合作需要一系列政策的推動，有必要在此框架的基礎上進一步完善相關政策機制，展開長期合作，推動減排目標的實現。

　　其次，加強能源技術的合作和開發。在一些替代能源或是環境保護方面，美國有先進的技術，中國希望能夠透過實質的合作得到美國的技術轉讓，或是能夠向美國購買這些技術。然而有一些關鍵技術，美方還是有所保留，不願意傾囊相授。中國方面應該有明確的長期、中期、短期目標和要求，然後再向美國來提出轉讓技術。

　　中國獲得技術有兩種方法，一個是在美國可以接受的條件下，通過市場機制和企業的積極作用，將美國現有的節能技術引入到中國。另外一個是技術合作，就是雙方共同開發某項技術，而不是通過商業化運作，在這種情況下，開發的成果以後歸兩國共同擁有。通過分工合作，比如説美國在智慧財産權、技術開發方面發揮更大的作用，而中國在技術運用方面發揮更大的作用，這樣合作成果不但能夠很快地在兩國推廣，而且也能很快地向全世界推廣。

　　其實，中美之間沒有科技方面更多的合作，問題不在於沒有好的項目，而是沒有研發項目的具體行動，所以中美雙方應該設立一些聯合的研發平臺，這樣彼此都可以推動這方面的科研工作。

　　三是中美政府和市場都應對能源問題發揮作用。當前在能源行業，政府還有很多的要求和監管規則，導致該領域的發展很慢。為了應對不斷嚴峻的能源消費形勢，政府和市場必須要共同發揮作用，開放能源市場，加快新技術的使用。

　　四是加大資金、人員投入，堅持原則並保證合作項目的落實與延續性。中國和美國所做的事情對全球經濟産生重大的影響，塑造著全球經濟的未來。因此，在做好這一領域的合作基礎上，還要考慮如何把這個合作的範圍擴寬，不僅覆蓋能源環境的問題，還要延伸到貿易、融資、金融、安全等各個方面。□

　　(作者為國家開發銀行研究員)