中新網6月26日電據財政部網站消息，財政部有關負責人今日就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問。在談及彩票公益金去向時，該負責人表示，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不得用於平衡財政一般公共預算。

　　中國第一份針對彩票的審計公告25日由審計署發佈。公告顯示，彩票為社會公益事業發展提供了有力支援，同時也暴露了彩票資金在使用、管理、監督方面的一些問題。此次審計共抽查彩票資金658.15億元，其中，問題金額169億元，佔抽查總額四分之一。

　　為全面落實審計整改意見切實加強和改進彩票監管工作，-財政部有關負責人就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問。

　　以下為財政部網站公佈的答問全文：

　　問：這次《審計公告》充分肯定了彩票資金使用和管理的成效，明確指出了當前彩票領域存在的問題。請介紹一下我國彩票事業發展及彩票管理的有關情況。

　　答：我國自1987年開始發行彩票。28年來，我國彩票事業從無到有，不斷壯大，總體上保持了平穩健康發展，國家彩票公益特徵不斷彰顯。

　　一是彩票銷售規模持續較快增長，有力支援了我國社會公益事業發展。彩票銷售規模從1987年的1740萬元穩步增長到2014年的3823.78億元，2014年全國彩票公益金收入規模達到1039.92億元。隨著彩票公益金規模穩步擴大，彩票公益金使用範圍逐步從民政福利和體育事業，拓展到教育、文化、城鄉醫療救助、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、農村貧困母親“兩癌”救助等10多個社會公益事業項目和領域，取得了良好的社會效益。

　　二是彩票管理制度不斷完善，法治化水準明顯提高。彩票監管制度建設緊緊圍繞國家特許發行、市場規範運作、資金安全有效的要求加以推進。我們先後制定了彩票發行銷售管理、彩票機構財務管理、彩票公益金使用管理、銷售渠道專項管理等一系列管理辦法，基本形成了以《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》為核心，若干管理辦法相配套的彩票管理法規制度體系，為依法合規加強彩票管理工作提供了重要的法規制度保障。同時，加強彩票市場形勢分析，建立健全專家諮詢制度和評審機制，增強部門協調配合，彩票監管科學化、法制化、專業化水準穩步提升。

　　三是創新彩票發行銷售管理，彩票市場總體呈現平穩健康發展。彩票品種日趨豐富，品種結構不斷優化，基本形成了以樂透數字型、競猜型、視頻型遊戲為主，輔之以傳統即開型遊戲等彩票品種格局。彩票發行方式從最初的手工操作發展為電腦系統和資訊技術相結合的熱線銷售系統，發行銷售效率和安全運作水準明顯提高，基本形成了全國聯銷、區域聯合、地區特色相互補充的多層次彩票銷售網路。目前我國彩票銷售網點遍佈城鄉，從業人員和彩民隊伍已成規模，彩票市場體系基本形成，彩票監管不斷加強，彩票市場秩序總體良好。

　　從彩票管理體制和職責分工來看，我國彩票由國務院特許發行。1991年至1999年，中國人民銀行為國務院彩票主管部門，從1999年起，國務院決定將彩票管理職能由中國人民銀行移交財政部。經過近三十年的探索發展，目前形成了在國務院領導下，財政、民政、體育、公安、工商等部門分工合作的彩票管理格局。

　　根據國務院《彩票管理條例》及其實施細則等相關規定，國務院特許發行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止發行其他彩票。中央和省級財政部門是國家彩票監管部門，負責全國和本行政區域範圍內的彩票監督管理工作。中央和省級民政、體育部門是彩票機構的行政主管部門，分別負責福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上公安、工商部門是彩票市場秩序維護部門，在各自的職責範圍內，依法查處非法彩票，財政、民政、體育部門積極配合。中央和省兩級彩票發行和銷售機構具體負責有關彩票發行銷售工作，接受同級民政、體育、財政部門的行政領導和業務指導。總體上看，各部門分工合作、協調配合，為確保彩票發行銷售管理工作順利開展發揮了積極作用。

　　1999年財政部接管彩票監管工作以來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和要求，會同民政部、體育總局、公安部、工商總局等部門，堅持發行國家彩票的公益宗旨，完善彩票公益金分配政策，加強彩票公益金項目管理，嚴格履行彩票監管審批職責，強化彩票安全運作監管，推進彩票管理法制建設，著力提升彩票監管能力，彩票市場總體上呈現健康有序發展態勢。

　　同時，我們也清醒地認識到，當前彩票管理還面臨著不少困難和挑戰，主要表現為：彩票發行銷售擴張壓力較大，市場秩序有待進一步規範，彩票監管制度還不盡完善，彩票監管能力和效率有待進一步提升，彩票公益金使用效益需要進一步提高。這次彩票資金專項審計公告指出，一些地區存在彩票資金閒置且管理較亂，違規利用網際網路銷售彩票，單位和個人從中牟取不正當利益等亂象，就是一次及時“會診”。這些問題有的是有令不行、有禁不止甚至頂風違法違紀問題，還有的是體制不暢順、制度不完善、管理不規範造成的，需要通過嚴格執法、加強管理、深化改革儘快加以解決。我們將按照全面深化改革、全面推進依法治國的要求，認真落實各項審計整改任務，進一步完善和加強彩票監管工作。同時，順應彩票管理新形勢，積極推動彩票管理體制改革和機制創新，為我國彩票事業持續健康發展創造條件。

　　問：這次《審計公告》指出了當前彩票公益金使用存在的問題，媒體也曾出現彩票公益金去向不明的質疑。請問國家彩票公益金是如何管理的？財政部門將如何進一步加強和改進管理？

　　答：彩票公益金是按照彩票發行銷售收入的一定比例提取，專項用於社會公益事業發展的資金。國家對彩票公益金分配使用管理是有嚴格規定的。《彩票管理條例》及其實施細則和《財政部關於印發<彩票公益金管理辦法>的通知》明確規定，彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不得用於平衡財政一般公共預算。中央和地方各級彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告彩票公益金的使用情況，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監督。

　　現行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用於補充全國社會保障基金、國務院批准的專項公益事業、民政部和體育總局具體安排的社會福利事業和體育事業。上繳省級財政的彩票公益金，按照國務院批准的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。

　　從2014年具體情況看，當年全國彩票公益金收入為1039.92億元，其中中央集中彩票公益金收入為511.84億元。經全國人大審議批准，當年中央集中彩票公益金安排支出為501.84億元，具體包括補充全國社會保障基金269.81億元、民政部安排項目支出22.49億元、國家體育總局安排項目支出22.49億元、經國務院批准安排的中央專項公益事業項目支出187.05億元。其中，中央專項公益事業項目具體為：未成年人校外教育事業支出41.98億元；教育助學支出8億元；紅十字事業支出4.46億元；殘疾人事業支出21.64億元；城鄉醫療救助支出16億元；扶貧支出15億元；文化支出7.5億元；法律援助支出1億元；農村貧困母親兩癌救助支出1億元；嬰幼兒營養補助支出0.5億元；農村養老服務支出9.98億元；精神病人福利機構建設支出5億元；出生缺陷干預救助支出0.9億元；地震災後恢復重建公益項目支出13億元；新疆、西藏、貴州、寧夏、贛南等原中央蘇區、山東沂蒙革命老區等部分地區社會公益事業建設支出41.09億元。2014年地方留成彩票公益金收入為530.68億元，由地方人大審議批准後，主要用於社會福利、體育、殘疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度籌集、分配和使用情況，都要通過財政部和省級財政部門的門戶網站等渠道，及時向社會公告。

　　此次《審計公告》指出彩票公益金管理問題集中表現為，一些地方公益金資助項目違規改變公益性用途，有的項目執行慢或資金閒置沒有發揮應有效益，有的地方挪用彩票公益金支付網際網路彩票銷售公司獎勵、彌補單位經費不足或平衡一般公共預算等。針對本次審計發現的問題，審計署及時向審計對象下達審計整改通知，財政部、民政部、體育總局等部門在做好本部門整改工作的同時，也向地方下發通知，要求逐項整改，舉一反三，完善制度，加強管理，對違規違紀行為要追究責任。財政部將會同有關部門進一步研究完善彩票公益金分配使用辦法，加強彩票公益金項目審核管理，督促開展彩票公益金項目專項檢查，切實提高彩票公益金使用效益。

　　問：針對《審計公告》指出彩票機構業務費使用存在的問題，財政部門將如何進一步加強管理？

　　答：彩票機構業務費是按照彩票銷售收入的一定比例提取，專項用於彩票發行銷售活動的經費。根據《彩票管理條例》及其實施細則等相關規定，2015年以前，彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費收入納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用於彩票機構發行銷售活動，不得用於平衡財政一般公共預算或者其他支出。

　　此次審計查出一些地方部門發行費使用中存在擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津補貼等問題。財政部進行了認真研究，並結合彩票機構業務費管理新形勢，積極採取措施進行整改。一是自2015年起將彩票發行機構業務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理，進一步規範和強化了彩票發行機構預算編制、執行管理，切實提高資金使用效益。二是抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。三是積極支援彩票機構開展發行銷售活動，確保彩票機構業務費專款專用。對於擅自截留、擠佔、挪用彩票機構業務費的，將按照有關規定執紀問責。同時，進一步推動彩票機構重點項目建設，盡可能減少發行費結余資金，提高資金使用效益。

　　問：《審計公告》明確指出了17個省存在違規利用網際網路銷售彩票亂象，請介紹一下當前清理整頓擅自利用網際網路銷售彩票工作進展情況，以及下一步的相關考慮。

　　答：近年來，一些地方部門以及網站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關規定，擅自利用網際網路銷售彩票。這次審計查出的部分單位和個人違規牟取不正當利益問題線索，有的涉及擅自利用網際網路銷售彩票活動。擅自利用網際網路銷售彩票行為缺乏必要監管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業健康發展。為有效加強管理，切實防範風險，2014年以來，財政部會同公安、工商、民政、體育等有關部門，逐步加大清理整頓和規範管理力度。公安、工商部門大力打擊私彩，查處了一批擅自利用網際網路銷售彩票等違法行為，財政部會同民政部、國家體育總局開展了自查自糾和重點檢查，切斷了擅自利用網際網路銷售彩票的源頭。同時，今年4月上旬，八部門聯合向社會發佈公告，堅決禁止擅自利用網際網路銷售彩票行為，以安民告示。有關部門將對違法違規行為嚴肅查處，執紀問責。總體上看，目前擅自利用網際網路銷售彩票蔓延勢頭得到了有效遏制。

　　需要強調的是，國家發行彩票必須彰顯公益特徵和社會責任。利用網際網路銷售彩票方式具有虛擬性、網路化等特點，涉及面廣，監管難度大，安全風險高，社會責任重，需要嚴格管理。據了解，世界各國對利用網際網路銷售彩票普遍採取十分審慎的態度，比如，德國嚴禁利用網際網路銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機構在自營網站銷售等。財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極穩妥支援彩票機構利用網際網路技術開展銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保網際網路銷售彩票平穩有序、安全可控、健康發展。