針對彩票行業的彩金去向問題，一直飽受詬病，眾多彩民一邊買著彩票，一邊質疑自己貢獻的那一份慈善基金到底流向何方，還是有著黑暗的大手在操控黑幕

　　近年來，中國彩票銷售市場極為火爆。相關數據顯示，自我國彩票銷售推出以來，截至2014年9月，包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億。僅2014年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元，6月當月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長，按比例提取的彩票發行費和彩票公益金也同步猛增。

　　不過，開獎時彩民們可能只會關心中獎沒中獎，但鉅額彩票公益金的流向卻少人問津。根據規定，彩票公益金應用於社會福利、體育等社會公益事業。本應公諸於眾接受監督的資金用途，一些利益部門卻是欲語還休，撲朔迷離。

　　審計風暴刮向“彩票公益金”

　　據財政部門統計，我國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金分別達到3100多億元和2119多億元。

　　那麼，鉅額彩票公益金到底去哪兒了？過去關於彩票不透明的報道雖不少，但絕大多數集中在彩票開獎的公正性方面，關注彩票公益金流向的並不多。據新華社山西、福建、陜西、海南等地分社記者的聯合調查，體育部門、財政部門、體育彩票和福利彩票的發行中心均諱莫如深、避而不談。受訪人員對採訪基本是有問無答，獲取的資訊沒有實質性內容。

　　記者從公開渠道得到的數據顯示：僅體育彩票20年就籌集公益金2484億元。截至2014年12月31日，中國體育彩票發行20年來累計銷售8781億元，籌集體育彩票公益金2484億元。1994年至2013年，體育彩票公益金上繳中央財政總額約982.12億元，其中587億元用於補充全國社保基金。2005年開始建立的中央專項彩票公益金中，有294億元來自於體育彩票公益金。

　　據了解，2014年11月中旬，審計署再起風暴，直指數以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運作機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。此次調查規模非常大，持續時間也會較長。據稱，審計的主要內容是彩票資金的管理使用，也會根據審計中發現的問題對彩票運作機制提出建議。

　　“這次審計署臨時追加新項目，赴18省查萬億彩票資金也是意識到了這個問題的嚴重性，針對彩票公益金的違規使用以及資金使用績效低等情況進行徹底的檢查和監督，防微杜漸，讓彩民更加信任彩票，提高彩票的社會公信度、建設陽光透明的彩票市場。”分析人士稱。

　　深刻解讀“彩票業”

　　山西雙色球5億元巨獎爆出之後，關於大獎得主身份該不該公佈的問題引發熱議，與此同時，諸如“彩票被福彩和體彩兩家壟斷”“返獎率太低”“公益金去哪兒了”等質疑聲也此起彼伏。

　　在廣東財經大學彩票研究中心主任胡穗華博士看來，在任何一個國家，彩票業都是特許經營的行業，發行銷售彩票都必須具備一定的資質，必須獲得監管部門的許可。在國際上，彩票發行絕大多數均由國家嚴密把控，有的以授權形式，有的以招標形式，但彩票發行方都必須與政府簽署詳細的規章協議。可以説，無論在我國還是國外，發行彩票均是一種政府行為，而不是一般意義上的經營活動。

　　我國的《彩票管理條例》明文規定，國務院特許發行福利彩票、體育彩票。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。發行彩票是國家賦予它們的一項職能。

　　彩票不可能市場化發行，否則就會亂套。俄羅斯就是一個例子。自2005年開始，俄羅斯聯邦稅務部門發放了4000多個私有彩票經營許可證，導致俄羅斯的彩票銷售體系出現多種弊端，不夠透明，很難保障消費者的利益。隨著私人彩票公司在俄羅斯的流行，越來越多的資金被個人持有，政府難以籌集更多的公益基金。從2014年開始，俄羅斯政府禁止私人公司銷售彩票遊戲，僅財政和體育兩個部門能夠運營彩票産業，私人公司只能通過外包等手段參與彩票産品和彩票服務的廣告宣傳等工作。

　　按照國家規定，彩票銷售額的15%為發行費用。其中，約一半為銷售人員的代銷費用(各地比例不盡相同，大部分省份為銷售額的7%-8%)，其餘納入各級財政部門專戶管理，用於福利彩票發行機構的日常銷售業務所需的事業支出、經營支出以及對下級機構補助支出。包括：遊戲産品的研發、運營及宣傳，銷售終端等基礎設備的購買與維護，彩票紙張印刷成本等費用。

　　國際上彩票發行費佔比大約10%，我國的彩票發行費不到15%，當中的差距主要在於投注站的銷售提成。目前我國彩票投注站經營者的銷售提成為7%-8%，國外則僅為4%-5%左右。這主要因為，國外的彩票投注站絕大多數是兼營的，加油站、便利店、郵局、報亭等都可買到彩票，而目前我國絕大部分投注站都為專營店，經營成本相對較高。

　　胡穗華認為，我國的發行費與國際通行比例是差不多的。當然，在我國彩票銷量增速驚人的前提下，發行費的確有適當下調空間，好比競猜型彩票，就由過去最高的14%，多次調整至目前的11%。

　　從機制上講，我國彩票發行機構只負責發行銷售彩票，公益金是由各級財政部門專門核算，並實行“收支兩條線”管理制度。財政部2012年發佈《彩票公益金管理辦法》中指出，彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用於社會福利、體育等社會公益事業的資金，納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

　　胡穗華：這其中，福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用於“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業；其餘50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用於補充社會保障基金不足，部分用於農村醫療救助、城市困難群體醫療救助、青少年教育基地建設、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項目。

　　50%以上彩票公益金將支援養老服務業

　　根據民政部網站2月25日發佈的資訊顯示，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，民政部、發展改革委、教育部等十部委近日聯合發佈了《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》。

　　意見提出，鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養、助浴、健康、休閒和到府照護等服務，並協助做好老年人資訊登記、身體狀況評估等工作。

　　在鼓勵民間資本參與機構養老服務方面，意見提出，支援採取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式建設或發展養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，鼓勵養老機構跨區聯合、資源共用，發展異地互動養老，推動形成一批具有較強競爭力的養老機構。支援機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等轉型為養老機構，支援民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於養老服務。

　　根據意見，民政部本級彩票公益金和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用於支援發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支援民辦養老服務發展的資金不得低於30%。