6月23日發佈的《中國海洋發展報告（2015）》指出，雖然近年來我國海洋資源開發、利用能力有所提升，但利用品質、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉，當前要積極推動海洋經濟向品質效益型轉變——

　　海洋經濟已成為我國經濟發展的藍色引擎。有關統計顯示，近10年，全國海洋生産總值（GOP）年均增長率以高於同期GDP增長率0.59個百分點的增速持續領跑。不過，這一增速目前正明顯趨緩。

　　“當前我國海洋經濟已由高速增長期過渡到增速‘換擋期’。”在6月23日舉行的《中國海洋發展報告（2015）》發佈會上，國家海洋局海洋發展戰略研究所副所長賈宇指出，近年來我國海洋資源開發、利用能力有所提升，但利用品質、效率、效益較低的局面仍未得到根本扭轉，當前要積極推動海洋經濟向品質效益型轉變。

　　海洋經濟：

　　新興産業成新增長極

　　儘管2014年我國海洋經濟發展速度仍高於同期經濟整體水準，但海洋生産總值增速與同期國內生産總值增速相比，僅高出0.3個百分點。數據顯示，2013年海洋生産總值增速為7.6%，這低於“十一五”期間年均13.5%的增速。

　　“我國海洋經濟連續多年保持良好發展態勢，成為國民經濟特別是沿海地區經濟新的增長點。但‘十二五’以來，海洋經濟增速已經趨緩。”賈宇坦陳。

　　令人擔憂的不只是增速。有關統計表明，當前世界主要海洋産業總産值約為2萬億美元，其中我國主要海洋産業增加值約為2.2萬億元（折合3700億美元），對世界經濟的貢獻率將近20%。“雖然如此，但是我國海洋産業競爭力總體偏弱，高新技術産業在全部海洋産業中佔比不到20%，與世界先進水準差距明顯。”賈宇指出。

　　不過，她同時強調，眼下我國海洋戰略性新興産業規模儘管較小，但正成為我國海洋經濟的重要組成部分和新的增長極。“由於科技附加值高，海洋戰略性新興産業佔海洋生産總值的比重近年來穩步提升，發展勢頭強勁、潛力巨大，對海洋經濟的拉動作用不斷提升，對海洋經濟的增長貢獻不斷增加。”海洋發展戰略研究所經濟室主任、研究員劉容子説。

　　《中國海洋發展報告（2015）》顯示，“十二五”期間，我國海洋戰略性新興産業年均增速達20%以上。以海洋工程裝備製造業為例，2014年全球海洋工程裝備新接訂單規模為340億美元，中國以139億美元的訂單總額位居榜首；市場份額由2013年的24%上升到2014年的41%，首次超過南韓，位列世界第一。

　　海洋戰略性新興産業大踏步向前的直接成果就是海洋産業結構進一步優化。在海洋發展戰略研究所編寫的這份報告中我們看到，2003至2014年，海洋第一産業佔比由24.1%下降到17.1%，第二産業佔比由15.8%上升至25.8%，第三産業佔比由50.1%上升至57.4%。

　　賈宇認為：“近年來，海洋漁業、海洋船舶工業等傳統資源和勞動密集型産業面臨更加嚴峻的挑戰，而成長潛力大、綜合效益好的海洋新興産業和未來海洋産業逐步顯示出良好的成長性。‘十三五’期間，圍繞海洋經濟的提質增效，要逐步將海洋經濟增長點從傳統産業轉向新興産業，積極推動傳統産業的技術轉化和優化升級，加快綠色轉型步伐。”

　　海洋資源：

　　可持續開發面臨挑戰

　　遼闊的海域蘊藏著豐富的海洋資源。近年來，我國海洋資源開發領域及規模不斷擴大，為海洋經濟發展提供物質基礎的能力逐步增強。

　　“我國雖是海洋資源利用大國，卻不是資源利用強國，資源利用品質、效率、效益有待進一步提高，海洋資源可持續開發利用面臨重大挑戰。”國家海洋局海洋戰略研究所助理研究員朱璇指出。

　　現實的確不容回避。我國絕大部分的海洋開發活動集中在海岸和近岸海域，深海開發利用不足。海岸帶地區承載了港口和臨海工業區建設、油氣勘探、養殖等多種功能，岸線資源過度開發，自然岸線比例不斷降低，大陸岸線的人工化比重已達60%，但岸線經濟密度遠低於美國、日本等國。

　　遠洋漁業、深水油氣勘探開發等遠海開發利用活動因為起步晚、技術支援不足等原因，也落後於世界海洋經濟發達國家。以深水油氣開發為例，世界深水鑽井和深水油氣田開發能力的作業水深已分別達到3052米和2905米。雖然中國在深海工程裝備及關鍵技術方面也有突破性進展，但從總體上看仍不能滿足海洋油氣資源的開發需要。

　　“總體而言，深遠海開發活動對海洋産業發展貢獻有限，對國民經濟發展支援不足。”朱璇表示，要促進海洋資源的可持續開發利用，除進一步優化現有開發活動佈局外，還需充分發揮科技創新的支撐引領作用。

　　“科技成果轉化是實現科技轉化為現實生産力的有效途徑，目前我國海洋科技成果轉化率高於50%，但仍明顯低於發達國家。”國家海洋發展戰略研究所研究員劉明説。他建議加大科技創新力度，推動資源開發向創新引領型轉變，圍繞傳統海洋資源開發産業的産業升級需求和新興産業的發展需求，加大科技創新力度，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。

　　海洋生態：

　　損害賠償等制度亟需建立

　　陽光、碧海、沙灘，是大自然對人們的饋贈。然而，由於近年來不合理的海洋資源開發利用活動加劇，讓一些地方的海景不再美麗。

　　報告顯示，目前我國80%的近岸海洋生態系統處於亞健康和不健康狀態，自然岸線保有率不足40%。有關數據顯示，我國近岸海域污染嚴重，2014年全海域劣四類海水水質面積約為5.7萬平方公里，相比2000年嚴重污染海域面積增長了近1倍，嚴重污染（劣四類海水水質）海域主要分佈在遼東灣、渤海灣等近岸區域，並呈現從局部區域向大部分近岸海域擴散的趨勢。

　　為何海洋環境污染不斷加劇？專家指出，陸源污染是“罪魁禍首”，對近岸海域污染的貢獻率達80%左右。“污染嚴重海域多集中在大型入海河口和海灣，這些區域大多為沿海經濟發達地區。先污染後治理的發展之路，使得這些地區背上了沉重的環境債務。此外，大型圍填海活動、流域大型水利工程等，也是影響我國海洋生態環境的重要因素。”國家海洋發展戰略研究所副研究員丘君分析説。

　　在丘君看來，我國近海海洋環境污染呈交叉複合態勢，危害加重。“未來10至15年，既是建設海洋強國的關鍵時期，也是海洋生態環境保護和海洋生態文明建設的關鍵時期。為此，必須加快海洋生態文明制度建設。”

　　海洋生態文明制度建設卻面臨諸多制約。“我國海洋環境保護制度不少，可在海洋環境保護中居核心地位的陸源污染物排海許可制和陸源污染物排放總量控制制度還很不健全，沒有建立起嚴厲的責任追究和賠償制度。對那些不法企業偷排、超排污染物入海，甚至造成嚴重海洋生態災難的，未完全追究責任和履行賠償義務。”國家海洋發展戰略研究所研究員劉岩表示。

　　鋻於此，《中國海洋發展報告（2015）》提出，依法建立海洋生態損害賠償制度、責任終身追究制度和依法追究刑事責任制度，以剛性的制度約束人的行為，實現對海洋生態文明建設的制度保障。