據新華社北京6月25日電（記者王曉潔 董峻）我國第一份針對彩票的審計公告25日由審計署發佈。審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169．32億元，暴露了彩票資金在使用、管理、監督方面的一些問題。

　　審計署表示，截至5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145．1億元。其他問題正在進一步整改中。

　　許多地方未遵循彩票管理條例

　　此次審計共抽查彩票資金658．15億元，佔同期全國彩票資金的18．02％。審計查出違法違規問題金額佔抽查資金總額的25．73％；涉及彩票公益金資助項目854個，佔抽查項目數的17．2％。

　　據審計署社會保障審計司負責人介紹，按照現行規定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分：彩票獎金，用於支付彩票中獎者，約佔彩票銷售額的58％；彩票發行費，專項用於彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約佔整個彩票銷售額的14％；彩票公益金，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，約佔彩票銷售額28％。

　　根據2009年實施的 《彩票管理條例》，彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出；彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。然而審計結果顯示，許多地方在發行費和公益金的使用方面，並未遵循條例規定。

　　審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。如：個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵佔彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵佔彩票銷售收入；部分公職人員違規經營彩票投注站。

　　違規售彩 資金濫用 權力尋租

　　在違規售彩方面，18個被審計省市中有17個未經財政部批准，違規利用網際網路銷售彩票630．4億元； 向網際網路彩票銷售商支付佣金66．7億元。如，北京市體彩中心未經財政部批准，利用網際網路銷售體育彩票78．51億元。河南省福彩中心未經財政部批准，利用網際網路銷售福利彩票1．2億元。

　　在濫用、挪用彩票資金方面，部分機構虛報套取、擠佔挪用彩票資金等42．87億元，其中73個單位通過編造虛假項目、提供虛假資料等方式套取彩票資金5．96億元；584個單位擠佔挪用彩票資金33．3億元，用於平衡一般預算、企業經營週轉、彌補工作經費、違規對外投資等；23個彩票公益金資助項目被違規改變公益性用途，涉及金額3．61億元。還有一些單位違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36．02億元。

　　在權力尋租方面，審計發現個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；個別單位和人員弄虛作假侵佔彩票資金；個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵佔銷售收入；部分公職人員違規經營彩票投注站。

　　在資金沉睡方面，審計結果顯示，有204．72億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用； 有34個彩票公益金資助項目因決策失誤等原因建成後長期閒置或未能正常使用，涉及金額2．68億元。

　　彩票資金資訊長期公開度不足

　　審計署社會保障審計司負責人表示，審計發現的問題，原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素，彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是重要原因。

　　一些專家認為，彩票資金資訊長期以來資訊公開程度不足，不利於各界監督。中國彩票沙龍創始人蘇國京表示，對於彩票公益金，財政部每年都會公佈公益金使用情況，但是過於“粗線條”；對於彩票發行費，此項費用是專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出，實行收支兩條線管理，對此尚未公開供公眾查詢。

　　北京師範大學中國彩票事業研究中心研究員劉五書説，彩票公益金在使用過程中，由於監督管理不力，對彩票資金公益用途缺乏追蹤，使其容易挪作他用，公益性沒有很好地體現，也為公益金的違規使用締造了“溫床”。

　　此外，專家認為，彩票發行費管理滯後也是彩票資金在使用、管理上出現問題的一個原因。北京大學中國公益彩票事業研究所高級研究員王薛紅表示，我國彩票事業近年來快速發展，銷售額不斷增長。2014年全國彩票銷量高達3823．68億元，比上年增長23．6％。然而彩票發行費仍然按照多年前規定的比例提取，而相應的彩票發行、管理機構的成本提高並沒有這麼快，導致資金出現大量結余，從而容易導致資金濫用。