2015年，中國為應對複雜的宏觀經濟形勢，選擇了有力度的積極財政政策。赤字率的提高就是這一政策在預算安排上的集中體現。具體説來，一是減稅減費減基金；二是擴大支出規模。要更好地發揮積極財政政策作用，預算安排好的資金必須真正支出，才能發揮其在穩增長調結構惠民生中的作用。

　　現實中，由於種種原因，一些預算安排好的資金卻不能真正花出去。錢趴在賬上，積極財政政策效果就會受影響。“趴窩”的錢越多，積極財政政策的效果就越差。因此，為了達到政策的預期目標，就要想方設法把預算安排好的資金花出去。當然，錢不能亂花，無謂的浪費所帶來的效果會更加糟糕。

　　對於未能真正支出的預算資金，應區分原因，採取合理措施。預算資金不能支出，有許多是預算編制環節出了問題。這種問題要視具體情況而處理。有些支出是因為形勢變化而無法支出；有些則是因支出安排不接地氣所致。對於前者，預算支出安排很可能已不復需要；對於後者，更合理的做法可能是重新配置預算資金，讓預算可以更好地適應實際情況。

　　財政資金“趴窩”是老問題。只要體制機制不作根本性變化，問題就可能持續存在。從根本上看，只有強化預算管理，做好預算編制工作，增強預算編制的準確性，問題才可能真正得到解決。預算編制工作千頭萬緒，最重要的當數相關的公共部門財務管理制度是否切合實際。不切實際的財務制度很容易導致財政資金“趴窩”。典型的如支出標準設定與市場不接軌。從市場上購買服務，卻設定了比市場價格要低得多的支出標準，那麼服務就可能會買不到，錢就花不出去。隨著市場在資源配置中決定性作用得到越來越多的強調，政府與市場的關係也應得到進一步規範。政府作為市場主體購買商品和服務，不可能淩駕於市場之上，而只能尊重市場，按照市場規律辦事。

　　從短期來看，一些部門單位對於花不出去的錢，仍會想方設法把它花出去。當然，這絕不是亂花。相反，在“全面規範、公開透明”的預算改革目標約束下，財政資金的支出只能在規範的制度約束下進行。

　　按照規定，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。顯然，“一律”的規定在短期內可以發揮“立竿見影”的效果。但是，這勢必對未來的預算支出産生影響。地區和部門會不會受到影響而有負面情緒，從而導致未來預算執行的負激勵增加？按照國務院常務會議的要求，不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用於其他急需領域。這樣的規定可以督促地區和部門在不影響積極性的前提下加快合理配置財政資金。

　　推進重點科目資金整合，可以加快部門內消化結轉結余資金。跨部門資金調配是財政資金統籌的難點所在。現實中，資金固化問題不同程度存在，資金在一定程度上成為某個部門利益的體現。資金固化會影響資金效率。每個部門的資金需求本來就會隨著形勢的變化而變化。最優策略無疑是找到有效的辦法，統籌資金使用。讓地方各級政府在部門資金統籌中發揮作用，可以在很大程度上減少部門資金統籌的壓力。項目預算執行的動態調整機制、專項轉移支付的清理整合，都注意到同級財政和地方政府的作用，強調地方統籌。

　　現行預算體系中的子預算除社會保險基金預算外，其他三本子預算之間的資金統籌可以進一步提高公共資金的效率。債務資金統籌、政府性基金的統籌使用，調入一般公共預算的國有資本經營預算資金的加大，都可以更好地發揮一般公共預算在預算體系中的主導作用，讓資金不會因為預算分列而沉澱在某本子預算中。

　　財政資金統籌使用，實際上提出了一個財政功能如何才不會被肢解的問題。統籌使用財政資金，將更好地保證財政支出落到實處，積極財政政策的目標才容易達到。

　　(中國社會科學院財經戰略研究院研究員 楊志勇)