來自歐盟28個成員國和拉美及加勒比國家共同體33個成員國的代表日前齊聚比利時布魯塞爾，在第二屆歐盟—拉共體首腦會議上為重振雙邊政治和經貿關係制定行動計劃。

　　本屆峰會的主題是“塑造我們共同的未來：為民眾創造繁榮、有凝聚力和可持續發展的社會”。會議由歐洲理事會主席圖斯克和厄瓜多總統科雷亞共同主持。歐盟和拉共體的領導人在發言時均表示，要根據新形勢重塑兩個地區之間的關係，加強政治對話和經濟合作，攜手應對氣候變化、毒品走私等挑戰。

　　歐盟成員國中的西班牙、葡萄牙曾是拉美一些國家的宗主國，漫長的歷史使拉美及加勒比國家在政治體制、宗教信仰和價值觀等方面與歐洲國家較為一致，雙方的關係一直較為緊密，目前歐盟和拉共體是戰略夥伴關係。但隨著日本、俄羅斯、中國等國加強與拉美國家的經貿往來，歐盟的危機感驟升。

　　歐盟需要外部支援，拉美也需要歐盟的資金和技術，這給歐盟—拉共體峰會奠定了合作的基調，但美好的計劃要想落實還真不易。

　　加強貿易和投資合作

　　會議開幕當天，歐盟宣佈了總額高達1.18億歐元的投資和合作計劃。

　　圖斯克高度評價了歐盟與拉共體之間的關係：“歐盟是拉共體的主要合作者，是拉丁美洲和加勒比地區的最大直接投資者和第二大貿易夥伴。我們是全天候的合作夥伴關係，不僅是當事情進展順利時，而且當有烏雲籠罩時也是這樣。”

　　不過，歐盟也認識到，隨著世界格局的深刻變化，兩個地區之間的關係也需要更新提升。目前，拉美是世界經濟發展最活躍的地區之一，許多拉美國家積極參與解決世界政治問題，在國際事務中的作用明顯上升。因此，如何使兩個地區之間的關係更加平衡和公平，成為這次首腦會議的主要議題。

　　歐盟委員會主席容克強調，歐盟與拉共體之間的關係並不是北半球向南半球提供援助，新型的南南合作為歐盟提供了新的合作機遇，歐盟願意參與其中。總額為800億歐元的“歐盟地平線2020”計劃——這個世界上最大的合作研究項目完全向拉共體國家的參與者開放。

　　中國現代國際關係研究院歐洲所副研究員王莉表示，歐盟與拉共體的經貿合作大體有四方面：首先，歐盟與巴西、墨西哥建立了戰略夥伴關係，歐盟與墨西哥需要更新自由貿易協定內容。而巴西是南方共同市場成員國，南共市與歐盟從1999年起就在進行自貿協定談判，本次峰會會增強政治動力，促進自貿協定談判取得更多進展；其次，歐盟會優先發展同太平洋聯盟國家的合作，包括墨西哥、秘魯、智利、哥倫比亞；再次，歐盟將創新對拉美國家的援助方式，更多地採取技術轉移和經濟一體化等方式；最後，鋻於美國同古巴關係的改善，歐盟也會加快改善與古巴的關係。

　　有計劃，難行動

　　本屆峰會正值歐盟與拉美地區的經貿合作遭遇新挑戰之時。近年來，拉美加勒比地區受到金融危機余震、國際大宗商品價格下跌和氣候變化的持續影響，歐洲地區則因受金融危機衝擊遭遇經濟增長放緩、失業率高企、通脹低迷等問題。

　　歐盟—拉共體基金會主席瓦爾德納稱，歐盟與拉共體地區的雙邊關係出現了一些停滯，呼籲雙方從政治層面加強推動力。拉丁美洲通訊社報道稱，歐盟與拉共體的領導人將在此次峰會上討論如何在“新現實”中重新審視和改善兩地區之間的聯繫。

　　2013年1月，在智利聖地亞哥召開的首屆峰會上，與會代表簽署了《聖地亞哥宣言》及《拉美加勒比國家共同體和歐盟2013至2014年行動計劃》。本次峰會也將推出新的宣言和行動計劃。

　　然而，中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤指出，雙方的合作恐怕是“有計劃，難行動”。

　　他説：“拉美現在急需歐洲的投資、技術和市場，然而以歐洲現下的處境想要提供這些較難。另外，歐洲的技術往往‘高大上’，拉美薄弱的工業基礎難以承接歐洲技術轉移。在自貿協定方面，歐盟內部短期內難以協調，南共市內部也同樣存在這個問題，雙方簽署自貿協定的可能性不大。”