在全民聲討、總理催促下，三大運營商終於拿出了網路提速降費的方案，然而因口惠而實不至、受益面小，引來了更激烈的詬病與指責。究其根源是國內電信業由三大運營商“合謀式”壟斷的現實，龐大的利潤也由三家運營商瓜分，民營資本涉足及施展拳腳的門檻較高，而處於體制內的三大運營商又缺乏創新及活力，致使資費居高不下，降費落地難。對此，業界對加快推進電信市場化的呼聲越來越高漲。

　　現狀：資費居高不下

　　在運營商此輪口號響亮的提速降費行動中，固網寬頻降費實質有限，4G移動流量耍花招兒，引起了廣大消費者的強烈不滿。

　　前不久，中國聯通在北京地區宣佈，自5月17日（國際電信日）起全面啟動全網大提速，寬頻用戶綜合網速提升至少110%，單産品家庭寬頻包年資費降幅達40%。幾乎在同一時間，中國電信也啟動寬頻提速降費，100M寬頻包年費降至2000元以內。但值得注意的是，從中國聯通和中國電信的財報來看，固網寬頻業務在整體營收中的佔比僅在20%左右，而寬頻業務粗略估算降低40%對運營商來説充其量只是“放了點兒血”。

　　如果説在固網寬頻領域運營商“放了點兒血”，那麼在用戶需求更為迫切的移動寬頻領域，運營商對用戶的讓利連“放血”的誠意都沒有，更別提“割肉”了。固網寬頻用戶數量很小的中國移動，其出臺的八大降網費舉措主要針對移動寬頻領域，包括推廣夜間流量包、假日流量包、4G流量卡等。需要指出的是，中國電信也提出定向流量、閒時流量等優惠措施，豈料運營商的高喊口號並未讓用戶買賬。

　　不少消費者吐槽：“夜間流量包感覺是逗用戶玩兒。一來夜間時間段上網需求很小，再者大多用戶在家上網使用WiFi網路。另外，運營商羅列的閒時流量、4G流量卡等措施早就有了，跟監管部門發令提速降費前實際並無多大改變，可見運營商毫無降價的誠意。”

　　問題：合謀式壟斷

　　資費居高不下、網路速度落後自然有歷史的因素，但長期以來，通信市場由三家同為國有企業的中國移動、中國聯通、中國電信把持，無論是寬頻市場還是移動寬頻市場，龐大的利潤也由三家運營商瓜分。

　　尤其值得一提的是，綜合工信部數據及運營商公告來看，國際漫遊資費給運營商帶來了每年數以百億元計的可觀收入，運營商雖然也號稱多次下調國際漫遊資費，但用戶感知體驗仍不明顯，隨著出境旅遊人數的激增，高昂的國際漫遊資費，仍是許多出境遊用戶難以解決的痛點。

　　而對於消費者長期以來的詬病，運營商自身似乎也有自己的委屈。一位運營商內部人士私下向北京商報記者表示：“雖然電信運營商都有著國企的身份，但三家之間競爭的激烈程度並不亞於其他領域。”

　　除此之外，具體到固網寬頻領域，提速的重要技術升級——光纖入戶往往還面臨著“最後一公里”難入戶的問題，即小區物業或開發商阻撓運營商進入。上述人士透露，物業索要“進場費”的形式很多，有的要一次性費用，有的要單戶配合費，有的要施工押金。有的小區不直接要錢，而是要分成，或者讓運營商出錢改造小區設施。

　　更為重要的是，因微信等網際網路OTT業務的普及，大量分食了運營商的話音、短信業務，使運營商受到衝擊，自身面臨著向流量經營轉型的任務。

　　總體來看， 國內電信市場長期以來的畸形發展，使運營商呈現上半身與下半身失衡發展的尷尬局面，即“上半身”處在市場中，彼此間拼得一片血紅，但下半身仍紮根于體制內，實則是壟斷病根未除。

　　趨勢：民資腳鐐待解

　　運營商被罵多年，消費者與運營商的矛盾要想解決，或許惟一的途徑在於推動國內電信行業真正的市場化，業界對市場化的呼聲越來越高。

　　據國務院《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出包括寬頻提速和電信資費下降的14條具體意見，為實現這些目標，三年內的網路建設投資將達1.13萬億元。業內認為，網路提速降費都離不開網路建設投資，萬億元的網路建設投資或許將給民資帶來巨大商機。

　　自去年初，工信部分批次向40多家民營企業發放了移動轉售業務試點許可，被視為移動寬頻市場化的破冰之舉。然而，前不久，中國通信企業協會副會長、虛擬運營分會會長苗建華表示，到今年5月，國內虛擬運營商發展了600萬用戶，開放運營轉售業務的有21家，為虛擬運營商整體數量的一半。

　　然而，據北京商報記者調查，虛擬運營商這600萬用戶不僅不及三大運營商零頭，而且還大有水分，這背後其實是虛擬運營商受制于“批零倒挂（即虛擬運營商從三大運營商獲得的批發價格要高於運營商自身的零售價格）”，難以確立有效清晰的盈利模式，這意味著虛擬運營商在電信市場面臨生存難題，更遑論與基礎運營商的競爭。

　　由此來看，國內通信行業的市場化將是一個相當漫長的過程，毋庸置疑的是，這一過程將伴隨著電信資費的逐步下調、民營資本進入電信市場並佔據一席之地、流量經營的多元化而實現。

　　北京商報記者 錢瑜 曲忠芳