2015年06月20日 09:49:44來源：經濟日報

　　

　　越是經濟下行壓力大的時候，積極財政政策越要發力。國務院發佈的《推進財政資金統籌使用方案》最大亮點是，從改革和制度創新入手，將修訂後的預演算法與完善預算管理制度相結合，著力避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金。《方案》的核心關鍵詞是“統籌”，最終要體現在所有的預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度──

　　6月19日，國務院發佈《推進財政資金統籌使用方案》（以下簡稱《方案》），從總體目標和主要原則、具體措施、組織保障等方面，全面部署推進財政資金統籌使用。

　　化零為整 盤活“沉睡”資金

　　根據新預演算法，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時，對4本預算相互銜接、統籌使用財政資金等作出明確規定。本屆政府多次部署盤活存量財政資金，推進財政資金統籌使用。

　　“國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，是對新預演算法規定的具體貫徹落實，也是對前期發佈的統籌使用財政資金政策的歸納和總結，並結合新形勢推出新的措施，形成相對完整、穩定的財政資金統籌使用制度體系。”財政部財科所副所長白景明對《經濟日報》記者表示。

　　《方案》指出，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

　　過去實施積極的財政政策，更多的是依靠財政赤字和擴大支出，而推進統籌使用財政資金將已有資金統籌高效利用，把適當擴大赤字和有效使用資金結合起來，可以達到控制發債規模、防範財政風險的目的，是宏觀調控方式的重要創新。“同時，充分利用發債收入、存量資金等在內的財政資金，並通過統籌使用使資金有效發揮作用，提高財政資金使用效益，緩解財政收支矛盾，促進經濟社會持續健康發展，實現了積極財政政策的‘用足用活’。”白景明説。

　　《方案》提出，近期目標是：盤活各領域財政沉澱資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構；長遠目標是：財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

　　加快執行 做到“項目等錢”

　　《方案》通過統籌使用各類資金、盤活用好結轉結余資金、加快預算資金下達執行等，構建起推進財政資金統籌使用的總體框架。在具體措施上，《方案》突出分層推進，以項目、科目、部門、政府預算體系、跨年度預算、各類收入、增量與存量、編制與執行等為切入點，有序推進財政資金統籌使用。

　　在推進項目資金的統籌使用方面，《方案》要求，做好項目前期準備，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府採購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。加快項目預算批復和下達，預算經同級人大批准後，要按照規定時間及時批復、下達並撥付資金。

　　“應完善預算項目庫建設，提前做工作，解決‘錢等項目’的問題，做到‘項目等錢’，加強對預算項目的前期可行性論證。”白景明建議。

　　《方案》規定，建立項目動態調整機制，項目預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用於經濟社會發展急需資金支援的領域。

　　在推進重點科目資金的統籌使用方面，《方案》要求，重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。推動儘快修訂重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再採取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。

　　在推進部門資金的統籌使用方面，《方案》要求，推進統一預算分配權，對中央基建投資、中央科技資金等切塊管理的資金，應加強與其他財政資金的統籌協調。推進部門內部資金的統籌使用，厘清基本支出和項目支出的內涵界限，除經費自理事業單位外，逐步取消項目支出中用於本部門編制內人員經費的支出。推進跨部門資金的統籌使用，加強跨部門資金的清理整合。

　　滾動規劃 控制結轉規模

　　新預演算法要求，“政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。”

　　“統籌財政資金使用要著眼全口徑預算管理，按照《預演算法》的規定加強各類預算資金之間的協調，要打破4本預算管理水準不均衡格局。”白景明説。

　　在推進政府預算體系的統籌協調方面，《方案》提出，加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批准的個別事項外，3年內逐步調整轉列一般公共預算，並統籌使用。加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度。加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，並逐年提高。

　　在推進跨年度預算的統籌協調方面，《方案》提出，建立跨年度預算平衡機制，編制3年滾動財政規劃，對未來3年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運作機制和評價辦法。

　　“編制3年滾動財政規劃，有利於避免年度結轉資金規模過大、項目支出不規範、年度預算編制不科學等問題。”白景明説。

　　在推進財政存量資金的統籌使用方面，《方案》要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算週轉金等各類存量資金。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用。從2016年起，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模。

　　在推進預算編制和預算執行的統籌協調方面，《方案》明確，統籌協調預算編制和預算執行工作，既要加強預算編制管理，提高預算編制的科學性和準確性，為預算執行打好基礎，又要加強預算執行管理，加快預算執行進度，為預算編制提供重要參考。

　　“預算執行是財政管理的重要組成部分和預算實施的關鍵環節。”白景明強調，必須提高支出單位和部門嚴格執行預算的自覺性，切實做到依法執行預算，加強預算執行的協調和溝通，強化預算執行的監督和管理，促進預算目標的實現。

　　在推進債務資金的統籌使用方面，《方案》要求，加大存量債務資金和新增債務資金統籌使用力度。對尚未使用的地方政府存量債務資金，一律納入預算管理，與新增債務資金統籌安排使用。

　　此外，《方案》還對推進規範各類收入及其統籌使用、推進轉移支付資金的統籌使用等作出規定。