□覃琥誠

　　在2015年民航空管系統工作會議暨安全工作會議上，民航局空管局提出了八個方面的重點工作思路。為認真貫徹落實好空管局工作要求，新疆空管局結合自身工作實際情況，制訂出了“堅持把是否有利於飛行安全、是否有利於空管發展、是否有利於職工利益，作為檢驗工作得失的標準；堅持把防止國有資産流失、防止腐敗問題出現、防止空管造成事故徵候和嚴重差錯事件，作為衡量工作成敗的準則”的2015年工作總體方案。用法制的思維創新機制，用科學的態度推進工作開展。

　　這八個方面的重點工作思路強調了“安全是基礎”，空管工作的一切發展，都要落在安全這塊基石上，在抓好安全工作的各個環節時，決不允許有任何的差錯。對於新疆空管而言，2015年，既是“大幹三年”、落實“十二五”規劃的收官之年，又是“奮鬥五年”、啟動“十三五”規劃的承前啟後之年，也是落實十八屆四中全會精神、推進規章制度建設的關鍵一年。這對於從爬坡邁坎兒向提速換擋的重要階段的新疆空管而言，客觀看待成績，理性分析形勢，準確把握髮展機遇和挑戰，是實現新疆空管持續安全目標的關鍵。為此，要從五個方面繼續夯實安全基礎，持續推進安全工作平穩發展。

　　一是要嚴格落實安全責任，推進安全管理穩步向好發展。在嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”總體要求的前提下，進一步規範崗位行為，完善崗位人員工作手冊，健全工作操作規章，推進工作單、卡檢查機制，安全責任認同機制和安全績效考核機制建立，把領導幹部值班和員工規章執行情況納入到年度考核指標中，督促各級單位主動落實“一崗雙責制”、領導責任制和崗位責任制，達到促進安全責任落實到位的最終目的。

　　二是要創新體系建設管理，強化規章制度落實。把制度體系建立作為樹立法制思維、落實依法治國理念的具體舉措，集中排查、清理現行所有的規章制度，使基礎制度更加健全，配套制度更加完善，各項制度之間更加協調，從而增強制度體系的系統性、協調性和統一性，確保規章制度形成體系。在創新體系建立管理的同時，通過運作品質安全監督巡查等方式作為抓手來監督和促進規章制度的落實情況，不斷完善內部監管機制，將全面落實新《安全生産法》作為目標，健全不安全事件責任認定程式，落實不安全事件責任倒查機制，不斷強化內部安全監管責任。

　　三是要轉變管理理念，打造良好的空管安全文化。對不安全事件及典型案例進行分析，注重經驗教訓的總結推廣，實現安全防範資訊共用，提高人員的整體素質。在全面培養一支高素質保障隊伍的同時，要將安全管理觀念從事後查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變，全面實行“無懲罰自願報告規定”“無後果違章管理規定”以及“運作品質安全獎懲管理規定”等一系列政策，消除員工主動報告不安全資訊的思想顧慮，努力營造出一個良好的安全文化的氛圍，最終逐步增強員工的主動參與意識，形成“我要安全”的空管安全文化體系。

　　四是要健全風險管控機制，抓實抓好關鍵環節。自2015年起，由於新疆航空市場預計會呈現“井噴”式的增長，增加容量勢在必行；而新技術的推廣應用成為提高航空安全裕度的重要途徑；機場的不停航施工、重大任務保障、複雜天氣、應急處置等安全保障工作都是全年安全工作的重中之重，是必須把握好的關鍵環節。以風險管控機制為抓手，將安全關口前移，從而保障關鍵環節的工作順利開展。同時，要加大隱患排查整治力度，限時消除安全隱患，全面提高安全裕度。

　　五是要加強人才隊伍建設，完善培訓科目。全面提高管制隊伍軟實力，開展各種複雜天氣、軍航訓練演習、特殊情況管制處置能力的培訓工作。針對新疆大流量下的管制技能培訓特點，在管制隊伍、通導隊伍、氣象隊伍中培養部分專業尖子人才，形成各專業隊伍技術人才的新格局。

　　2015年，面臨新的形勢，我們將繼續夯實安全這塊基石，持續推進新疆空管局的安全工作平穩發展，在主動適應新常態的同時，堅決落實新常態下的各項工作要求，奮力開創新局面。

　　(作者係新疆空管局局長）