內江市永安鎮尚騰新村集體資産股改試點調查

　　□本報記者 陳岩 朱玲

　　6月14日是星期日，內江市市中區永安鎮尚騰新村的村民都不約而同地起個大早，因為每到週末都會有四五千名遊客從周邊市縣來遊玩。

　　陽光灑在初夏盛開的荷花上，遊客們坐在堰壩頭的陽傘下，吃著村裏特産的各類瓜果、水産。63歲的村民潘祖義則穿著一塵不染的白襯衫，戴著草帽和紅袖標，站在村口指揮車輛停放。33歲的村民付貴將自家地裏的西瓜搬上推車，運到村中心的小廣場上，一筐筐摞起來足有一人高，一天下來賣出600斤，收入1200塊錢。

　　這樣一幅田園圖景背後，是尚騰新村引入外部資本，盤活了集體資産。只有1000余萬集體資産的尚騰新村，遇見了3.5億元大投資，如何平衡雙方利益，成為關鍵。

　　有實體才好談生意

　　人頭與土地折股，集體資産裝入資管公司

　　2013年，重慶林聖農業發展有限公司入駐尚騰新村，流轉村裏700多畝土地發展現代農業。去年，林聖公司又與尚騰新村協議打造農旅結合綜合體，發展旅遊經濟，兩期共3.5億元鉅額投資。

　　不可能單家單戶地談，既不利於農民自身利益保障，對投資方林聖公司也成本過高。如果是一個履約意識強的主體，投資者才會放心。“我們突然明白了，資産管理公司是招商引資的基礎。”尚騰新村支部書記潘俊良介紹，借著農村集體資産股份合作制改革的“東風”，對全村集體建設用地、閒置房、山平塘等集體資産進行梳理，並按照堰塘5000元一畝、閒置房1000元一平方米、建設用地5萬元一畝進行折算，集體資産共計1400多萬元。隨後組建資産管理公司，將所有集體資産納入。270畝建設用地成為該公司的核心資産。

　　公司成立後，面臨劃分權益問題。潘俊良介紹，有些人家有人無地，有些則人少地多，無論按人頭還是按土地劃分，都易引起矛盾。經過多次協商，將人和土地都作為分股權的考量因素，全村2765人一人一股，2668畝土地一畝一股，兩項共5433股，按此對資産管理公司進行股份化。“這種折中的方式，可以最大程度兼顧各人利益。”潘俊良表示，有了資産管理公司，對外便於與其他主體打交道，對內權屬清晰，保障農民利益實實在在。

　　4%資産佔40%股份

　　投資方讓渡利益，分紅讓村民先得利

　　尚騰新村資産管理公司提供建設用地等資産，林聖負責投資、規劃和具體建設，將全村集體資産統一打造為農旅綜合體。

　　但村民們又有了新的擔心：項目總投資3.5億元，集體資産折資卻只有1400萬元，只佔4%，有了好處，自己能得多少？

　　方案卻出乎村民意料——項目建成後，按尚騰新村40%、林聖60%組建管理公司，進行統一管理和分紅。也就是説，村民用4%的資産拿到40%的股權。

　　永安鎮副鎮長段景耀表示，按照現有的資産評估方法，尚騰的建設性用地並不值錢，但如果有好的規劃，這些土地能快速增值，應儘量多為農民爭取股份。“集體資産改革，根本目的是增加農民收入，但是農民看重的是短期收益。”林聖農業發展有限公司總經理郭唐勇表示，只有將部分利益讓渡給農民，他們才會齊心協力地參與建設，項目才可能成功。

　　對此，林聖公司創新出了利益前置的分紅方法：從2015年開始，無論項目盈虧，拿出100萬元給參股農民進行分紅；在2020年之前，以每年20萬元的額度遞增，隨著項目後期盈利，這部分錢再從盈利部分扣除。“今年就可以每股分到接近400元，幾乎可以稱作‘無中生有’的收入。”潘俊良感慨，一下就點燃了村民的熱情，每家每戶都開始圍繞農旅經濟做起了生意，有的經營農家樂，有的做些小買賣，更多的村民給林聖公司打起了工，打工收入和分紅成為村民的重要收入。

　　想騰地缺指標

　　審批需要三五年，項目建設等不起

　　項目還未實施，卻又遇到建設用地指標批不下來的問題。

　　項目一期將建設農民新村，使農民適度集中居住，以騰挪出更多的集體建設用地。

　　段景耀舉例，全村有270畝建設用地，如果進行適度集中居住，只需要建三四十畝的居住小區就好，其他200余畝就可以用作建商業街、酒店等。“但遇到了指標問題。”新建農民集中居住地也需要建設用地指標，因為涉及到耕地佔補平衡的問題，並不能簡單地對現有的建設用地面積進行騰挪。於是，只好向國土部門申請建設用地指標，申請雖然已被受理，但是通常審批時間需要3-5年。“這個時間等不起。”段景耀表示，目前林聖公司還只是在進行環境建設。如何突破政策限制，依然困擾著尚騰新村和林聖公司。

　　連線鄉村CEO

　　企業要學會“先讓利再得利”

　　□杜祥家（重慶市巴南區跳石鎮灘子口村村委會主任）

　　如何與大企業合作，我有發言權，因為七八年前我們灘子口村就開始和重慶林聖公司合作。灘子口村是貧困村，如何盤活集體資産，為農民增收的願望非常迫切。

　　但是在合作過程中，農民不免有疑慮，跟這麼大的企業打交道，會不會吃虧？農民的遲疑會拖慢合作的腳步，企業也意識到，只有先將利益讓給農民，才能提高他們的參與積極性。於是我們充分溝通，林聖公司在項目還沒盈利的情況下，通過多種方式給予農民一些利益，甚至還為農民集中修建了社區樓房和超市、醫院等配套設施。在後期賓館等旅遊地産建設過程中，農民積極性非常高，土地協調等工作順利進行，現在項目全面建成，集體資産得到激活，與企業“先讓利後得利”密不可分。

　　專家觀點

　　以公司治理結構保障各方利益

　　□楊明洪（四川大學經濟學院教授）

　　尚騰新村與外來的市場主體進行合作，是市場主體之間的關係，雙方的地位是平等的。這家公司要投資3.5億元，不是看中這270畝集體建設用地，而是看中該村的其他資源，例如旅遊資源、土地增值潛力等，1400萬元的土地價值僅是一般用途上的價值，並沒有包含其他潛在價值。農民的集體資産主體就要從這個角度爭取利益。只有在市場合作中充分反映村民所擁有資産的全部價值，農民的利益才能夠得到保障。

　　當價值全部計算進去之後，還需要建立規範的公司治理結構，按照公司法進行。科學合理的公司治理結構是保障各方利益最有效的武器。