《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》將會給就業創業者帶來哪些實惠?財政部、工信部、農業部、證監會四部門聯合解讀就業創業新政策。

　　財政部——

　　更多“真金白銀”支援就業創業

　　財政部有關負責同志表示，《意見》明確了一系列支援就業創業的財政政策，將有更多的“真金白銀”用於就業創業。

　　其一，今後失業保險基金支援企業穩崗政策實施範圍由兼併重組企業、化解産能過剩企業、淘汰落後産能企業等三類企業，擴大到所有符合條件的企業。

　　2014年，人社部、財政部、發改委、工信部聯合印發通知，允許對採取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的實施兼併重組企業、化解産能嚴重過剩企業和淘汰落後産能企業，由失業保險基金給予穩崗補貼。為進一步激勵企業承擔社會責任，此次《意見》擴大了失業保險基金支援企業穩崗政策的實施範圍，由三類企業擴大為所有依法參保繳費的企業。

　　其二，加快設立國家中小企業發展基金。在當前經濟進入新常態的背景下，設立國家中小企業發展基金有利於改善中小企業融資環境，激發中小企業創業創新活力，增強經濟持續發展的內生動力。下一步，財政部將按照國務院有關規定，以政府引導、市場化運作、專業化管理為原則，進一步與有關部門做好溝通，加快研究國家中小企業發展基金設立方案。

　　其三，加快設立國家新興産業創業投資引導基金。目前，中央財政已吸引地方政府、社會資金共同設立超過200隻創業投資基金，扶持了一大批企業。財政部、發展改革委正在積極推動設立戰略性新興産業創業投資引導基金，將通過政府引導、市場化運作、專業化管理進一步吸引社會出資，加大融資力度。

　　其四，對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。財政部有關負責同志解釋説，此前這類社會保險補貼的政策執行期限截至2015年年底。為進一步推動小型微型企業在轉型升級過程中創造更多崗位吸納高校畢業生，此次將上述政策的執行期限調整為長效性政策。

　　其五，將求職補貼調整為求職創業補貼，對象範圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。這位負責同志介紹説，目前高校畢業生佔每年新增勞動人口的比例接近50%，且大學畢業生剛剛進入勞動力市場，沒有參加失業保險，一旦離校未就業就會面臨諸多困難。此次將求職補貼調整為求職創業補貼，並將對象範圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，進一步擴大了政策受益面，將使更多困難家庭的高校畢業生積極求職、實現就業。

　　此外，為鼓勵更多參加就業見習的高校畢業生最終在見習企業實現就業，此次就業創業新政對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高了見習補貼標準。

　　工信部——

　　“眾創空間”將以提高創業創新成功率為目標

　　《意見》提出加快發展市場化、專業化、整合化、網路化的眾創空間，為創業者提供綜合服務平臺和發展空間。工信部有關負責同志解釋説，所謂市場化就是要充分發揮市場配置資源的作用，讓市場選擇合適的場所、形式、規模建設眾創空間，政府不多加干預，不帶有政治色彩。專業化是指眾創空間要專注于某一産業或領域，做出特色、做出品牌。整合化是指眾創空間不能只是提供創業場所、會議室和咖啡廳，要有能力為入駐創客、研發團隊和微型企業完成創新、實現創新成果商品化提供全方位、整合化的創新資源。網路化是指眾創空間不只服務於特定區域的企業，要構建全國、全球眾創空間網路，為創業者提供更多更好的服務。

　　今後，眾創空間將以提高創業創新成功率為目標，根據創業者的情況，配備資源，使創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。同時，《意見》提出要建設創業基地，在當前國家土地管理日趨嚴苛的背景下，創業項目往往很難找到合適的場地，而大力建設創業基地將有效解決這一難題，容納各類小微企業創業創新發展。

　　這位負責同志認為，就業創業新政將進一步激發新型孵化模式的快速發展。《意見》的出臺表明將在政策層面對“車庫咖啡”、“3W咖啡”等提供創業者交流和廉價辦公的場所給予扶持，類似的新型孵化場所將不斷增多。全民創業熱情將得到激發。在明確對眾創空間等給予政策扶持的背景下，社會資源都會向這些新型孵化模式和場所傾斜，創業環境更佳、條件更優、成本更低、成功率更高，創業創新活動將呈現井噴式增長，將不斷涌現出成功的民營企業。

　　據介紹，下一步，工信部等有關部門將通過國家小型微型企業創業示範基地建設工作，加強省級創業示範基地建設和認定管理，並在此基礎上培育一批基礎設施完備、服務功能齊全、服務業績突出、社會公信度高、示範帶動作用強的國家小型微型企業創業示範基地。

　　證監會——

　　讓創業企業分享資本市場的甘霖

　　融資難、融資貴一直是制約創業企業發展最突出的問題。證監會有關負責同志表示，將採取措施積極發揮多層次資本市場的直接融資作用，讓更多的創業創新企業分享到資本市場的雨露甘霖。

　　這位負責同志介紹説，證監會已加大市場化改革創新力度，將全國中小企業股份轉讓系統試點擴大到全國，推進規範發展服務小微企業的區域性股權市場，初步形成了覆蓋各類企業的多層次資本市場體系，為越來越多企業尤其是創業創新企業通過多層次資本市場獲取資金支援創造了良好的環境。

　　今年前4個月，共有100家公司首次公開發行，合計融資637.75億元，是去年同期的2.85倍;共有195家上市公司再融資，合計再融資1863.74億元，同比增長19%。全國股轉系統繼續快速發展，掛牌公司已達2343家，數量比去年底增加了50%，中小微企業佔比96%，77%的掛牌企業為高新技術企業。

　　下一步，證監會將積極推動多層次資本市場建設，提高市場的包容性，發揮好資本市場支援創業創新企業的積極作用。

　　第一，加快股票發行註冊制等市場化改革。《證券法》修訂草案已提交全國人大常委會審議，其中包括實行股票發行註冊制改革、取消對企業公開發行股票持股盈利能力的要求。將同步制定配套實施細則，提高資本市場市場服務的覆蓋面，加大對創業創新企業的支援力度。

　　第二，強化全國股轉系統功能。全國股轉系統主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務，符合條件的企業均可申請掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資産重組等。要進一步擴大掛牌公司數量，進一步擴大市場覆蓋面，進一步推進市場體系創新，進一步完善市場定價功能，發展多元化的機構投資者隊伍，大力發展做市轉讓方式，改革協議轉讓方式，進一步充實做市商隊伍，擴大做市資金規模。

　　第三，規範發展區域性股權市場，加快出臺區域性股權市場的監管辦法，並協調有關方面出臺支援措施，將區域性股權市場打造成為多層次資本市場服務創業創新企業的第一站。

　　此外，還將開展股權眾籌融資試點，為創業創新企業以及促進就業蓄勢添薪。

　　農業部——

　　支援農民網上創業

　　《意見》提出，要鼓勵農村勞動力創業，支援農民工返鄉創業。農業部有關負責同志表示，改革開放以來，我國農民創業創新蓬勃發展，涌現了一批卓有建樹的企業家。當前，農村勞動力創業又面臨一個重要的發展機遇期，一方面，農業現代化建設加快推進，農村二、三産業進入快速發展期，為農村勞動力創業創新提供了廣闊空間，另一方面，産業向中西部地區轉移、新型城鎮化建設加快推進，推動了大量外出務工人員返鄉創業。農業部將抓緊落實並完善鼓勵農村勞動力創業就業的政策措施。

　　推動農村勞動力創業，何處著力?這位負責同志介紹説，重點有五方面。一是支援農民工返鄉創業，發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。啟動實施現代青年農場主計劃，引導鼓勵廣大農村青年創業興業。二是依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。三是將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農産品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型産業項目，促進農村一、二、三産業融合。四是支援農民網上創業，大力發展“網際網路+”和電子商務，積極組織創業創新農民與企業、小康村、市場和園區對接。五是繼續實施新型職業農民培育工程，圍繞主導産業開展農業技能和經營能力培訓，加快培育新型職業農民，提高創業興業能力。

　　這位負責同志強調，農村勞動力創業，將以農村能人、返鄉農民工、退役軍人和大學生村官為主體，以支援發展農産品加工業、休閒農業、民俗民族工藝産業和農村服務業為重點，孵化培育一大批農村小微型企業，促進農民致富增收。在這一過程中，將堅持市場導向，尊重農民主體地位，堅持因地制宜，就地就近。