□本報記者 王成棟

　　6月11日，蒼溪已半個月沒有下雨，但五龍鎮燈照村村支書尹文奎卻並沒有愁容，村裏1200畝水稻也早插播完畢。

　　讓尹文奎安心的，是《小型農田水利工程産權證》，憑藉它，村裏的18口山坪塘全部承包、流轉出去，每年收入達4萬元以上。根據合同，業主必須承擔山坪塘管護責任，並優先保證農戶生産生活用水。

　　2010年，我省開始探索小農水工程確權頒證，明確産權人“所有、使用、經營、管理、分配、處置”六權。迄今，成都、巴中、廣元等地陸續完成試點，全省累計發放産權證書20萬份。近日，《四川省農村小型水利工程確權登記頒證指導意見（試行）》下發，要求在全省範圍內全面推開，並明確將小型水利工程的所有權、使用權分離，分別予以確權頒證。

　　改革大幕即將全面拉開，記者走訪巴中、廣元等先行試點區，了解試點探索情況。

　　曾經：權屬關係模糊，沒人管的小農水“帶病工作”

　　“規劃蓄水能力1200方的山坪塘，可能連500方都蓄不到。”三岔村一社村民趙昆明回憶，幾年前，村裏那些修建於上世紀六七十年代的水利工程，由於有人用水，無人管水，都是在“帶病工作”。

　　巴中市恩陽區鳳舞鄉三岔村位於大巴山腹地，多山地形和季風氣候決定了這裡的農業生産用水主要依靠山坪塘、水池和石河堰。但由於工程權屬主體與使用受益主體錯位、管理責任無法落實，曾一度導致水利工程效益無法充分發揮。

　　三岔村有460多畝水田和2000多畝林地，2010年前後，曾有企業看上這裡的資源，打算流轉水田搞養殖，流轉林地種核桃，但是對方考察後得出結論：一社的水利設施破損淤塞嚴重，不足設計蓄水能力的一半，根本無法實現“旱能灌、澇能排”，土地産出難以保證穩定。於是，流轉一事就這樣夭折。

　　與三岔村一樣，地處丘區的蒼溪縣五龍鎮燈照村村長鄧仕德也很苦惱：每年春冬農閒，村裏的18口山坪塘、15口蓄水池都找不到人清淤、加固。而到了夏季，莊稼喊渴，農戶之間搶水的事情時有發生。

　　“難做喲！”鄧仕德介紹，當地山坪塘以3年為週期清淤一次，費用在2000元以上，外加壩體維護，總支出超過3000元。對於農民而言，這屬於不小的開支，更何況，這樣的開支還“不明不白”。

　　省農水局有關負責人表示，隨著農業生産經營方式的變化，舊有的小農水管護體制已經無法延續下去，“很多地方土地流轉了，但是田頭水渠、水塘還在村集體名下，可村集體精力、財力又有限，很難管好這些水利工程。究其原因，主要還是權屬關係模糊造成的。”

　　試點：辦理“身份證”，戶建自有、聯建共有、集體公有

　　2012年7月，我省在巴中恩陽區啟動小農水確權頒證試點，鳳舞鄉被納入試點範圍。但是，試點並不如想像中順利。

　　首要的問題是，哪些水利工程是確權頒證的對象。

　　巴中市水務局工會主任邱斌賢介紹，三岔村的小農水産權情況較為複雜：當地水利設施修建時間跨度長，出資主體、管護狀況不一，同時，農戶單獨出資、聯戶出資建設水利工程現象也較為普遍，而所有權、使用權究竟如何認定，因涉及到農民群眾的切身利益，困難特別大。

　　接下來，還有一個問題，就是農戶的積極性如何調動。“都知道要改，但真改起來，老百姓還是有點不放心。”趙昆明説，村民們擔憂的是，一旦小農水權屬明確，有了“身份證”，村民們用水權能否得到保證？

　　邱斌賢説，根據前期掌握情況，將大多數山坪塘、微水池、石河堰的所有權確定到村民小組等集體，但農戶單獨出資、聯戶共同出資建設的水利工程歸個人和出資戶所有（按出資金額大小，予以股份化）；無論所有權如何變更，都會根據灌溉面積的情況保證農戶的使用權、用水權，並再三申明：小農水的所有權和使用權分開確權過程一定會尊重事實、尊重群眾的意見。

　　此外，水利工程所在小組的村民在申請為使用權權利人的同時，必須承擔對水利工程的管護責任。

　　同樣面臨相似情況的試點區蒼溪，則進行了長達一年的調研，該縣水務局負責人回憶，“光壩壩會就不曉得開了好多次。”最終，當地決定對山坪塘等6類水利工程開展産權改革。

　　成效：評估小農水價值，村民的收益有了保證

　　2013年7月底和8月初，三岔村和燈照村的村集體和農戶分別拿到小農水的産權證。産權明晰了，小農水的流轉、承包等日益活躍。

　　那麼，小農水使用權價值如何估量？如何規避小農水流轉價格過低的現象？“工程本身的形態決定了它的價值。”邱斌賢介紹，三岔村在正式確權之前，就曾考慮過小農水創新使用方式的問題。當地水務局決定，與確權頒證同步進行工程價值評估，主要根據壩高、壩長等硬指標予以量化。這樣一來，村集體、農戶在流轉、轉包小農水之時，就有了價格參照。

　　2014年初，外出打拼的村民趙令返鄉成立天香農業公司，他決定依託現有小型水利工程養殖水蛭。

　　當年6月，在全體村民同意後，村裏的7口山坪塘的使用權全部流轉給趙令，每年總流轉費用為3500元。流轉後，産權人以山坪塘的評估值536.8萬元與農業公司股本共同參與公司年終利潤分成。綜合下來，村民年收入增加超過1500元。

　　除了收益，小農水管護狀況也有了極大的提升。

　　流轉兩年後，恩陽區水務局對三岔村的山坪塘現狀予以評估，趙令近兩年先後投入700余萬元用於改造、維修，與流轉之初相比，7口山坪塘病險壩體基本消除，累計新增蓄水能力1.2萬立方米，超過了原有工程蓄水能力的總和。

　　在燈照村，則根據小農水的灌面、蓄水量及周邊土地産出等收益情況對其進行估價，農戶在拿到産權證的同時，還會收到一份價格評估表，作為流轉價格參考。僅僅流轉一項，村民每人平均收入就提升120元。

　　省農水局相關負責人表示，在小型水利工程所有權證、使用權證分開頒發後，將主要依據“誰使用、誰管護”的原則，落實管理責任。在管護經費籌集方面，要研究制定激勵獎補機制，對工程的建後維修管護給予資金上的支援和獎勵，同時，將農村小型水利工程管護情況納入李冰杯等目標考核，推動各地加快相關工作，保障農村水利工程良性運作。