廣漢市三水鎮友誼村集體資産股改試點調查

　　□本報記者 趙若言 欒曉景

　　6月9日，廣漢市三水鎮友誼村，不少垂釣愛好者頂著初夏還不算毒辣的太陽，在魚塘邊悠閒地釣魚。

　　作為全國著名的“改革之鄉”，廣漢市成為我省首批農村集體資産股份合作制改革試點縣市區之一。去年4月，廣漢農村集體資産股改的第一槍，在友誼村打響。“這些魚塘，就是我們村最核心的集體資産。”村主任謝豐強告訴記者，從集體資産股改啟動的那天起，他心裏反覆盤算的，就是如何將這份還算殷實的家産，做得更大更強，好讓友誼村3594名村民能夠分享到更多紅利。

　　均分“家産”

　　過去少數人承包魚塘，現在人人佔股

　　魚塘379.52畝、村建設用地24.27畝，共計403.79畝，集體資産量化總值1500余萬元……友誼村會計文華憲對全村的“家産”如數家珍。清産核資、界定成員之後，股權分配採用了最簡單的人每人平均等的方式——全村3594名村民變股民，每人平均按3000元計提個人股。

　　在盤清“家底”的同時，友誼村還在做另一件事——把分散的“雞蛋”收回到一個“籃子”裏。

　　部分魚塘承包給了幾十個村民，每畝只收取600元-1000元左右的承包費，每年就掙個10多萬元，光用於村裏的綠化、公共設施維護等公益開支，都不太夠。承包魚塘並賺到錢的村民僅有幾十位，其他人分享不到魚塘帶來的紅利。於是，村裏把魚塘收回來。文華憲説，這樣才能保證每一個村民真正“按份共有”，享受到集體資産帶來的效益。這些魚塘現在就是我們的股本，統籌規劃，有利於提高經濟效益和社會效益。

　　以前承包了魚塘的村民趙芳給記者算了算：之前一年到頭忙下來，也就掙個萬把塊錢。“但村上一改，我家6口人個個是股東，以後每年分紅，應該不會比自己承包魚塘掙得少。”魚塘交出去後，趙芳準備開個漁家樂，“現在來釣魚的遊客越來越多，等村上整體打造好以後，遊客只會更多，生意差不了。”

　　談起統籌規劃帶來的社會效益，謝豐強更是自豪：“今年，我們村承辦了省上首屆釣魚運動錦標賽。以前，魚塘分散在村民手裏，村裏很難統籌、承辦這樣大型的比賽。以後，還會舉辦國際比賽，友誼村這個‘釣都’的知名度一定會越來越大。”

　　做大“蛋糕”

　　引入社會資本升級産業，讓集體資産增值

　　下一步，友誼村打算引入社會資本，進行統一打造。“目前，至少有4個公司都對我們感興趣，來考察了好幾盤了。”謝豐強説。

　　成都一家公司有意向投資2000多萬元，一個初步的規劃也已經形成——在鴨子河畔打造觀賞性魚塘和標準競技魚塘，村子的另一頭將打造游泳池、遊樂場、賓館，兩三年後，一個綜合性的集垂釣和娛樂於一體的度假勝地即將呈現。“目前只有垂釣項目，比較單一，以後，要讓遊客全家老小都願意來，並且住得下。”該公司負責人文興龍説。“如果這個項目談妥，友誼村打算入股，共同打造，共同經營。”謝豐強補充道。

　　正説著，去年在友誼村成立了三義源大閘蟹養殖專業合作社、在魚塘裏搞大閘蟹養殖的揚強走了進來。他興高采烈地告訴謝豐強，螃蟹已經長到巴掌大小，“今年秋天，就可收穫。”

　　以前為友誼村搞綠化的公司老闆尹昌建，決定投資1000萬元，在魚塘上建一個水上咖啡館。

　　集體資産的增值，也將以各種形式體現。“可以入股，共同經營，也可以徹底託管給專業公司，只收取管理費。”文華憲説。

　　村上還有20多畝集體經營性建設用地，這是文華憲下一步關注的重點。“集體經營性建設用地是資源性資産，也是更大的財富，隨著政策放開，會越來越值錢。”文華憲説，只要把分配關係處理好了，村民就能分享到不斷增值的財富。

　　登記掛牌

　　遇到難題，尚等待政策跟進

　　資産清算完成了，“股東”確定了，未來藍圖也有了雛形。可友誼村的股改，並非一帆風順。“以為合作社成立是水到渠成的事，牌牌都做好了。”謝豐強卻告訴記者，沒想到被卡起了，合作社目前都還沒有取得正式名分。

　　這也是最讓謝豐強鬱悶的事。

　　去年9月，成立合作社的一切準備工作都已經就緒，但到現在，都沒辦法在廣漢市工商局登記註冊，取得法人地位。

　　“與現行的工商管理政策有衝突。”廣漢市農業局農經站站長王淑章解釋，我國憲法承認農村集體經濟組織，但在實際操作中卻沒有一部專門的法律來規範其運作，也沒有工商登記的法律和政策依據，村股份經濟合作社的市場主體地位就更難確立。

　　同時，按照現行政策，集體經濟股份合作社很容易被視為公司，需要繳納稅款。但農村集體經濟畢竟有別於一般企業，繳稅勢必會加重農民負擔。“到底該不該繳稅？應該繳多少稅？也都還沒有一個説法。”王淑章説。

　　好在，為使這項改革順利推進，廣漢市農工委和工商局正加緊起草新的管理辦法。“最晚6月底出臺，到時候合作社就能合規成立。”王淑章説，一切都是摸著石頭過河。

　　連線鄉村CEO

　　集體資産增值是第一要務

　　□張育彪（深圳市龍崗區布吉街道南嶺村社區黨總支書記、居民委員會主任、深圳南嶺股份合作公司董事長）

　　從曾經的“鴨屎圍”到現在的“中國第一村”，南嶺村通過盤活集體資産，成立股份合作公司，完成了“農村變城市、農民變市民、村委會變社區居委會”的三大轉變。

　　友誼村的困惑，我們當時也遇到過，要不要繳稅？繳多少稅？成立之初，我們也是繳了稅的，我們當時的觀念是，既然要以股份公司的形式來運轉，就不怕繳稅。但同時，農村集體經濟畢竟承擔著一定的社會責任，政府也應該給予一定的稅收優惠和扶持。

　　一路走來，我們一直堅持的一個原則就是，一定要確保集體資産不流失。不管引入多少社會資本，不管用什麼方法讓集體資産增值，這都是第一要務，必要時可以引入第三方進行監督。

　　專家觀點

　　按企業標準來管集體經濟股份合作社

　　□杜曉山（中國社科院農村發展研究所研究員）

　　農村集體資産股權改革就是為了盤活集體資産，不管是出租、自己生産經營還是與外來資本合作共贏，只要能增值，方式方法可以多種多樣，靈活多變。

　　友誼村集體資産股權改革的思路比較清晰，為集體資産增值的路子也很好。但這畢竟只是第一步，可持續的管理和發展更為重要。因此，一定要探索出一個決策權、執行權和監督權三權相制衡的體系，並適時引入第三方進行可行性研究分析，防控風險，防止集體資産流失。並按現代企業的管理標準，去管理集體經濟股份合作社，讓集體資産保值增值。