□ 本報記者 江東洲

　　社會平安穩定，是國家之幸，是人民所盼。

　　社會穩定動態七項工作排名取得突破，社會公眾安全感連年提升；2014年全區打擊犯罪新機制刑偵工作現場會等多個現場會在賀州召開，彰顯各界對賀州工作的認可；社會管理創新的“民警挂任村官”工作模式等多個先進經驗得到廣泛認可，在廣西全區推廣；“無畏姐”植志毅、打擊犯罪尖兵彭曉峰等多個先進典型人物全國叫響，得到中央領導親切接見……近年來，廣西賀州市公安機關忠實履行中國特色社會主義事業建設者捍衛者的職責使命，牢固樹立“社會治安環境是第一投資環境”的理念，紮實推進平安賀州、法治賀州、過硬隊伍建設，成績亮點突出。

　　在全面建成小康社會和全面深化改革的關鍵時期，肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要使命，賀州市公安機關創造了哪些先進經驗？如何為當地經濟社會發展提供穩定的社會環境和堅強的法治保障？6月10日，科技日報記者為此採訪了廣西賀州市副市長、公安局局長李偉章。

　　堅持打擊犯罪為第一主業

　　社會治安持續好轉

　　記者：社會穩定，是國家之幸、人民所盼。當前，隨著改革進入攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期和考驗期，各種人民內部矛盾和社會矛盾已經成為影響社會穩定最突出、處理起來最棘手的問題。作為公安機關，如何做好維護國家安全和社會穩定各項工作，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安？

　　李偉章：切實維護社會穩定，保護群眾的安全，是公安機關職責所在、使命所繫。社會轉型期的治安管控，需要大智慧、大氣魄。近年來，賀州市各級公安機關積極適應推進國家治理體系和治理能力現代化的新要求，聚焦群眾對平安賀州的新期盼，堅持打擊犯罪為第一主業，以打開路，防控並舉，積極開展專項行動，“黃、賭、毒”案件得到了有效遏制，形成了“統一指揮、現場必勘、情報研判、適度經營、整體移訴”的打擊犯罪新機制，群眾安全感滿意度不斷提升。“白天見警察、晚上見警燈，街頭見流動崗、街尾見執勤”，成為賀州市公安機關保一方平安的真實寫照。

　　不斷開展專項整治打擊。從2011年11月至2012年12月開展了為期14個月的嚴打整治鬥爭，這是賀州市迄今為止開展時間最長、行動最快、效果最好、群眾最滿意的嚴打整治鬥爭。之後，我們不斷以“冬季戰役”、 “春雷行動”、“颶風行動”、“烈焱行動”、“秋季風暴”、“秋季戰役”等專項行動為抓手，始終對違法犯罪保持高壓態勢，打出了聲威、打出了氣勢，“黃、賭、毒”案件得到了有效遏制。2014年，實現社會治安狀況“五個下降和五個上升”，群眾安全感滿意度不斷提升。五個下降為：與上年相比，報警26178起，同比下降8.61%；發治安案件4366起，同比下降41.57%；發刑事案件5942起，同比下降22.09%；發八類暴力案件448起，同比下降21.27%；發盜竊案件3693起，同比下降23.90%。五個上升為：與上年相比，破刑事案件率同比上升15%；破八類暴力案件率同比上升9%；破盜竊案件率同比上升19%；入室盜竊在發案數同比大幅下降的情況下破案數同比上升3%；城區“兩搶”零報警天數已上升至217天。

　　以去機關化為突破口提升全警積極性。健全完善打擊體系，徹底改變市局機關一線單位以前不參與實戰的現狀，明確將具體的破案任務、逮捕任務和追捕盜搶逃犯任務逐一分解到各縣（分）局和局屬相關支隊，形成全警參與，齊抓共管的局面。出現了“人人搶著領案，個個爭著破案”的良好工作氛圍。

　　以“大刑偵”為格局形成打擊犯罪新機制。構建綜合研判指揮平臺、多警種合成作戰平臺以及案件智慧分析研判系統，建立“一隊五偵”運作機制，形成了“統一指揮、現場必勘、情報研判、適度經營、整體移訴”的打擊犯罪新機制。偵破了“12.23”雜貨批發市場特大搶劫案，系列盜竊五羊本田摩托車案、“4.11”工商銀行門口打砸汽車玻璃盜竊現金案等一大批重特大案件。特別是打擊了八步區蓮塘美儀村以朱雙朋為首的黑社會犯罪團夥，實現賀州市打黑除惡工作中打掉黑社會團夥零的突破。

　　堅持服務大局與民生為第一核心

　　讓黨委政府與人民群眾持續滿意

　　記者：公安機關既是國家政權機關，也是地方優化經濟發展環境重要保障力量。作為服務經濟建設和社會發展的直接參與者、支援者和實踐者，公安機關只有完全服從、服務於經濟發展這個大局，公安工作才能夠在新的起點上實現新的突破。賀州市公安機關是如何圍繞中心，發揮職能，服務大局，提高為經濟社會發展服務的能力的？

　　李偉章：主動服務大局、自覺服務民生，是加快賀州市經濟社會發展的現實需要，是不斷滿足廣大人民群眾新期待的必然選擇，是實現公安機關自身科學發展的根本出路。公安機關只有自覺服從大局、服務大局，切實增強法治意識、大局意識和服務意識，把公安工作置於經濟社會發展大局中來謀劃和運作，不斷創新完善促發展、惠民生的服務保障機制，才能為地方發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。近年來，我們堅持服務大局與民生為第一核心，服務為先，提高效能，讓黨委政府與人民群眾持續滿意。

　　服務大局更滿意。全市各級公安機關深化落實《賀州市公安機關服務經濟建設五條措施》，堅持“項目發展到哪，公安服務就延伸到哪”的理念，以解決民生為導向，主動服務化解矛盾糾紛和情理法大宣講先行，靠前服務、主動服務，在重大企業、重點項目設立警務室推動警務重點前移。全方位加大對阻撓、破壞重大項目建設的違法犯罪活動的打擊力度，組織開展整治礦山秩序專項行動，著力破解經濟項目建設過程中的各種社會治安問題。2013年，賀州在廣西首次開展的非公有制經濟發展環境狀況調查中排名第三，被調查對象普遍對賀州市企業經營環境評價較好。

　　民生服務更保障。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“兩個必”回訪、“千警進萬家構和諧築平安”等活動，有效地提升警民關係。各級出入境窗口服務部門推行多項貼心服務和便民利民措施，著力打造服務群眾的“賀州名片”，獲得了公安部、自治區公安廳網站的推廣和各級領導、群眾的好評。戶政支隊擬定了賀州市進一步推進戶籍制度改革的意見，積極推進農業轉移人口市民化，全面放開建制鎮和縣城落戶，有序放開市區落戶限制。同時，推行的戶政“一二三四五六”工作模式，得到了自治區公安廳的肯定並計劃在全區推廣。

　　堅持創新發展為第一動力

　　基層基礎持續夯實

　　記者：公安工作的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。實踐證明，忽視了基層、忽略了基礎，公安工作就失去了根基；越是形勢錯綜複雜、越是任務繁重艱巨的時候，越是要大力加強基層基礎工作。圍繞加強基層基礎工作，切實提升社會治安控制能力，賀州市進行了哪些探索？

　　李偉章：基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。我們牢固樹立重心下移、固本強基的理念，把目光投向基層、把力量沉到基層、把功夫下到基層，持之以恒、鍥而不捨地加強基層基礎建設，努力夯實公安事業長遠發展的根基。近年來，賀州市堅持創新發展為第一動力，深化改革，固本強基，通過創新“警網、民網、E網、小天網”四網聯動機制，整體推進，互融互通，效果顯著，基層基礎持續夯實。

　　創新發展並不斷深化“一村一警”、“民警挂任村官”工作經驗，推出“一警二員六化”工作機制，整合警力資源，布建“警網”。在全市755個行政村、社區全部實現村村有1名民警挂點或駐村。組織開展巡邏防範、矛盾糾紛調解、法制宣傳、治安資訊的收集等工作，形成縱到底橫到邊的“警網”。

　　創新建立（2+x）農村理事會以及“一Q一網”農村管理服務新模式，利用無窮民力，建立“民網”。以八步區美儀村為典型，在每個村委會（社區）牽頭建立一支由2名村委（社區）幹部加若干名由老黨員等有名威望的人員組成的（2+X）農村理事會，利用這些老同志有威望、有能力、有時間的優勢，幫助排查、化解矛盾糾紛，服務公安工作。以鍾山縣白霞村為典型，通過“一Q一網”組建了一張由駐村民警、村理事會、中心戶、成員戶四級組成的金字塔式的治安防控網，發揮村民的主體作用，建立以“人防”為主的治安防控體系，引導和實現村民“自管、自調、自防”。鍾山縣公安局公安鎮派出所實施“一Q一網”模式以來，留守婦女兒童被侵害案零發生，全鎮總體案件下降接近30%。

　　創新連接溝通渠道，利用科技資訊化手段，構建“e網”。一方面利用QQ群、公安微網志和網上派出所等，由專門民警進行網上值班巡查，鍵對鍵聯繫服務群眾、收集採集資訊、宣講法律知識等，暢通與群眾溝通聯繫的渠道，解決距離有限、溝通無限的問題。

　　創新“小天網彌補大天網”建設，整合社會資源，推進“小天網”。積極爭取政府投資，大力發動群眾集資，匯集政府、社會等各方力量和共識，創新並大力推行天網工程建設。2014年，全市共新建設高清攝像頭將近2000個，實現八步、平桂區鄉鎮所在地“天網”工程100%覆蓋，鍾山、富川、昭平鄉鎮所在地“天網”工程50%覆蓋，城區封閉型小區“小天網”實現50%覆蓋。有力提高了對社會治安的防控能力，近兩年利用視頻監控對案件偵破的貢獻率都超過了70%以上。如靈峰鎮、鼎富小區視頻監控建成後基本沒有發生案件，一改以前案件多發的被動局面。

　　堅持嚴管厚愛為第一要求

　　公安隊伍建設持續過硬

　　記者：公安隊伍建設事關國家長治久安，事關社會和諧穩定，事關人民安居樂業。近年來，賀州公安隊伍中涌現出了“無畏姐”植志毅、打擊犯罪尖兵彭曉峰等全國優秀典型。賀州市是如何加強和改進公安隊伍建設，不斷提升公安隊伍的整體素質和戰鬥力的？

　　李偉章：在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。公安隊伍掌握的公權力大、面臨的考驗誘惑多，必須堅持依法管理、從嚴管理。我們堅持嚴管厚愛為第一要求，以推進“政治建警、從嚴管警、從優待警、學習強警、以德育警”為突破口，圍繞實戰，嚴格管理，鍛造一支過硬的公安隊伍。

　　改革激活公安民警幹事創業積極性。為全面推進公安工作和隊伍建設的健康發展，我們對幹部人事制度加大了改革力度，並且有計劃地拿出一定職位進行競爭上崗和廣推優選，並擬制定出臺《關於民警工作安排和調動的暫行規定》和《賀州市公安局本級民警崗位交流實施方案》，對新招錄入或調入的民警規定要在基層工作一定的年限才能變動工作崗位，特別是對任職時間長、熱門崗位的領導進行交流，激發內部活力。還制定出傾斜基層工作機制，設法提高基層民警的工資福利與政治級別待遇，打破“一鍋飯”現象。樹立警力往基層沉、財物向基層撥、幹部在基層提的管理理念，使民警嚮往基層、安心基層、奉獻基層。首創“五考”措施，推行“五項能力”考試，調入或提拔的民警、個人評先評優必須參加“黨風廉政、崗位業務、電腦運用、公文寫作、法律與執法規範化知識”等五個方面能力考試，更進一步提高了全市公安民警的綜合素質，提升公安隊伍的核心戰鬥力。

　　創新實踐“一二三四五六”工作思路。根據不同時期隊伍的現狀，以及服務實戰、加強隊伍管理的需要，適時提出“一二三四五六”（一是：有為才有位。二是：用心工作，開心生活。三是：每天多學一點點，是你博學的開始；每天多想一點點，是你睿智的開始；每天多幹一點點，是你成功的開始。四是：首在學習，重在奉獻，貴在擔當，贏在清廉。五是：政治建警，從嚴管警，從優待警，素質強警，以德育警。六警察職業素質：積極、主動、服務、奉獻、服從、陽光的心態）的工作理念。在抓隊伍建設中以核心價值觀教育為主線，創新學習教育的內容和形式，採取自學、座談、聽報告會、開班民警夜校講堂、徵文比賽等形式，積極培育樹立警隊先進典型，強力鑄造隊伍建設特色與品牌，使隊伍建設呈現新精神新氣象。在2014年底至2015年初開展 “正風肅紀教育整頓活動”等活動，強化核心價值觀教育，加強警風警紀建設，促進紀律作風自覺養成，有效助推民警觀念轉變和素質提升。以基層基礎建設為重點，以提升能力素質為核心，以體制機制創新為動力，以法治建設和隊伍建設為保障，按照“政治建警、從嚴管警、從優待警、素質強警、以德育警”工作舉措，穩步推進“八區”(八區即用三至五年時間將賀州市建設成為維穩處突的放心區、服務群眾與服務經濟建設的雙服務滿意區、打防管控的領先區、基層基礎的樣板區、執法規範的模範區、群眾滿意的安全區、警民關係的和諧區、隊伍建設的標桿區)建設。