“政府購買服務”，無論對政府部門還是納稅人來説都是一個新名詞。公共服務執行者變身為公共服務的購買者，會帶來哪些有益的變化？

　　作為浙江全省率先實施購買服務的國稅部門，嘉興市國稅局從今年4月份起，通過社會招標的方式，與中標的仲介機構簽訂了購買服務協議，全市11個辦稅服務廳共進駐簽約仲介的服務人員69名。

　　在該市南湖區國稅局的辦稅服務廳，記者遇到了前來購買發票的中科亞美的辦稅員俞女士。“這段時間辦稅廳窗口都開足了，基本上沒碰到過排長隊辦事的情況。”她為稅務機關購買服務點了個讚。

　　“我們稅務機關作為服務的提供者，以往包攬一切的模式，納稅服務的運作成本很高，在精兵簡政的大背景下，通過每年招錄公務員的方式難以解決。”嘉興市國稅局局長袁大中説，“營改增”擴圍後，國稅部門服務對象增加了2.5萬戶，而服務力量仍在原地徘徊。據統計，“營改增”擴圍後南湖區辦稅廳窗口人員日每人平均辦理服務事項68件，比之前增加了四成。

　　購買服務是為了解決之前的“大包攬”，但“買什麼”“怎麼買”“向誰買”，成了首要考慮的問題。為此，嘉興市國稅局開展了可行性論證，按照政府採購法、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等法律法規，制定了實施辦法，明確購買服務範圍僅限于導稅、諮詢答覆、非審批類事項辦理、審批類事項受理等可讓渡服務事項，編制外包服務事項目錄清單，共三大類194小項。

　　對於投標方，該局明確為全市範圍內依法設立登記並同時符合相關條件的稅務師事務所或會計師事務所，設置了5項單位資格條件和7項人員具體要求，對人員資格、工作職責、工作內容、操作流程及崗位要求作了限定。

　　窗口服務人員的增加，很大程度上緩解了徵管和服務力量不足的矛盾。目前，嘉興市辦稅服務廳窗口人員年齡結構明顯優化，平均年齡從之前的39歲降到了27歲。各個辦稅廳均配齊了導稅員及諮詢崗，納稅人等候時間也明顯縮短。

　　“對於中標單位，我們不當甩手掌櫃，不卸包袱，出臺了一系列配套管理措施，加強監督控管。”嘉興市國稅局建立了購買服務績效評價辦法，實行稅務機關和納稅人雙重評價，建立服務績效評價指標體系，落實了責任追究機制、人員退出機制，確保服務品質。

　　仲介機構人員進駐辦稅服務廳後，國稅局將原窗口服務幹部充實到後臺管理、審核審批、管理評估等工作崗位，較大程度緩解了專業化管理人才緊張局面。“稅務機關降低了用人成本，納稅人享受到了更好服務，社會組織擴大了業務，從這個角度看，購買服務是實現了三方共贏。”袁大中高興地説。

　　（本文根據《浙江日報》編發，作者顧志鵬、王秀峰、蔡麗君）