與一般産業資金以投資回報為宗旨不同，PPP基金旨在對PPP項目進行政策性引導，必須強化效率、效益、公共利益等原則，引導PPP項目提升公共産品供給效率，形成良性效益機制，強化公共利益約束，以確保PPP模式健康持續發展

　　近日，中央級引導示範性PPP基金已獲財政部審批，擇日將下發文件，預計引導基金規模為500億元。其中，財政部出資100億元，金融機構負責400億元。

　　目前，全國各地正大力推廣PPP模式。此次財政部拿出真金白銀從財政層面提供支援，必將進一步激發地方政府和市場的熱情。與一般産業資金以投資回報為宗旨不同，PPP基金旨在對PPP項目進行政策性引導，因此，必須強化效率、效益、公共利益等原則，防止PPP項目異化為地方政府新的融資平臺，以確保PPP模式健康持續發展。具體應該做好以下幾個方面的工作。

　　第一，引導PPP項目提升公共産品供給效率。推廣PPP模式並不只是為了減輕政府財政負擔，更重要的是要引入競爭機制、市場價值投資理念和市場風險意識，借此提升公共産品的營運能力、提高公共産品的供給效率。近年來，政府投資的某些項目不注重經濟效益和社會效益，運作效率低下，變成官員的“政績工程”，成為地方財政的包袱；PPP項目則必須強化效率約束，遏制公共産品盲目過量生産和低效率的現象。

　　第二，引導PPP項目形成良性效益機制。“物有所值指引”是PPP領域的專業術語，簡單地説，就是採用PPP模式的項目必須進行精準效益分析、財政承受力評價等，剔除資金成本與合理收益以後，採用PPP模式的項目成本不能遠超出政府直接投資，否則就偏離了公共利益。因此，應將成本—收益分析法、博弈論分析等引入PPP項目績效評估，提高公共産品品質，降低公共産品成本，更應在具有相關性産業或不同地區、性質的公司中建立橫向績效比較機制，通過競爭壓力倒逼績效能力的提升。

　　第三，引導PPP項目強化公共利益約束，防止以侵害公共利益來實現“利益最大化”。政府與社會資本投資主體的利益訴求是不同的，政府承擔“守夜人”的角色，需追求公共利益最大化，而社會資本投資主體追求的則是商業利益最大化。目前，PPP項目多集中在供水、供熱、環保等準公共産品領域，具有自然壟斷屬性，公眾擔心採用PPP模式後公共産品價格會出現不合理上漲，最終由百姓埋單。為此，PPP項目更需強化公共利益約束，完善激勵性定價規則，讓PPP産品利潤的合理增長建立在企業生産率的增長之上。同時，優化對PPP項目的外部約束機制，打破由政府、社會投資主體雙邊壟斷的委託—代理關係，防止出現道德風險和內部人控制等侵犯公共利益的現象。

　　總之，推廣PPP模式並不意味著所有項目都適合這一模式，應警惕PPP模式的過度泛化應用，防止地方政府把各類原本交由市場運作的項目包裝成PPP項目、或是將一些稀缺資源與PPP項目捆綁開發，避免與完善市場機制的改革精神相悖的事情發生。