變政府“端菜”為群眾“點菜”——慶陽市探索參與式扶貧開發側記

　　本報記者 宋振峰 先朝陽

　　鎮原縣上肖鄉路嶺村位於垣上，多少年來一團糟。到2012年，除了七八戶村民養了30多頭豬外，村子幾乎沒啥産業。全村734戶，多一半是貧困戶。

　　這麼爛桿的村子，好像真沒治了。有一回，氣不過的群眾將村兩委的牌子摘下來，扔在了馬路上。

　　村還是那個村，人還是那些人。但現在的路嶺村，有了寬闊的柏油路，有了清澈的自來水，有了蘋果、養牛兩大支柱産業……貧困戶剩下不到一成。

　　才3年工夫，路嶺村為啥有這麼大變化？

　　這不能不提到慶陽市探索的參與式扶貧。就是在扶貧項目的實施過程中，變政府“端菜”為群眾“點菜”，由群眾自主選擇、民主決策、全程參與、自我管理。

　　2013年3月，慶陽市結合雙聯行動，在寧縣湘樂鎮樊灣村、鎮原縣上肖鄉路嶺村、華池縣五蛟鄉城壕村試點參與式扶貧。村民“當家作主”的新模式，有效地激發了貧困農民的內在動力，讓他們從“站著看、等著扶”，到“想辦法、主動幹”。如今，參與式扶貧在慶陽市近300個貧困村“落地生根”。

　　項目咋實施，村民來説話

　　直到現在，提起2013年3月30日村民選扶貧項目的大會，路嶺村村支書許會鋒還很激動。

　　當了20多年的村幹部，在許會鋒的印象中，村裏多少年就開不起村民大會。即使開了，能來100多人“撐死”了。

　　令他萬萬沒想到的是，那次大會，破天荒地來了近700人。按村民張彥鵬的話説：“我們自己作主，投票選項目，誰會不來？”

　　養殖産業、蘋果産業、全膜玉米、人畜飲水、通村道路建設、新建幼兒園……面對15個扶貧項目，村民以杏核為“選票”，為自己心儀的項目投上了莊重的一“票”。

　　有些出乎鄉村幹部意料，通路、通水，成了村民首選的扶貧項目。

　　“過去許多村子編制的村級扶貧開發規劃，都著急先發展富民産業，沒想到，群眾將基礎設施建設排在第一位。”上肖鄉黨委書記路博生説。

　　村民的想法很簡單：這麼多年，村裏一直是“用大躍進的水，耕碎花布的田，收能糊口的糧”。總共才7眼機井，都是“大躍進”年代打的，其中4眼還已失修。還有，平展展的垣上，除了2公里多的砂石路，其他17公里都是坑洼不平的土路。這樣子，談啥發展産業？

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　　路嶺村村民不僅選出了扶貧項目，確定了項目的輕重緩急，還選舉産生了基礎設施建設、産業培育、技能培訓、矛盾糾紛調解等6個項目實施能力小組。

　　也不僅僅是路嶺村有了參與式扶貧，在華池縣鴨洼村，群眾投票選出了第一批要開工的14個項目，寧縣樊灣村群眾選出了修建村組道路、栽植蘋果樹、養羊等10個富民産業及基礎建設項目……

　　自己説了算，村民主動幹

　　一個個由群眾選出的扶貧項目，不僅摸準了各村脫貧致富的脈搏，也極大地調動了群眾積極參與的“主人翁”意識。

　　“過去新上項目，由上級部門説了算，能不能成功，領導檢查點頭就行了，村民也不關心。現在，扶貧項目決策權交給了村民，尊重了群眾的意願，大不一樣了。”許會鋒説。

　　看到自己的意見得到肯定，村民心齊了，勁頭足了。原來，鄉村讓種果苗，群眾偏不種。幹部幫著種，群眾也冷眼看，吃力不討好。搞了參與式扶貧，路嶺村現在蘋果園發展到了2000多畝，果樹成活率也大幅提升。在村裏的號召下，村民現在還養起了牛和羊。特色産業現在佔村民每人平均純收入的58%。

　　因為是大家投票選定的項目，村民們在個人利益受損時，也顧起了大局。參與式扶貧解決了過去幹部最頭痛、一家一戶群眾也沒法解決的問題。

　　前幾年，從路嶺村往鄰村的凈口村修一條砂石路，只有1.5公里長，整整修了4個多月時間。許會鋒告訴記者，關鍵是拆遷太“淘氣”。攔住要錢的村民還算好的，更令人頭疼的是，有幾戶人家，一堵土墻、一棵老樹，給多少錢都不拆，最終繞道。

　　那次村民大會後，2013年5月，路嶺村在南臺自然村修3公里的砂石路。線放過去，得佔村民茍來善家的一分地，那時候，地裏的玉米都長出來了。他二話沒説，便鏟了。

　　為了修路，50多歲的村民茍百善主動將自家6株碗口粗的楸樹砍了，讓出道兒來。“説實話，我看著都心疼，一株楸樹本來能賣七八百元，這麼一砍，就只能當柴燒，不值錢了。”許會鋒説。

　　過去修路，讓村民出工出力，村幹部登門去叫幾次還不出來。現在，喇叭一喊，大家都來了。“眾人拾柴火焰高”。不到一個月，這段路就修好了。

　　村民作主，事半功倍，扶貧項目産生了“想都不敢想”的效果。村裏的人飲工程，也只花了一個多月時間，就建好了。去年，路嶺村每人平均純收入達到5437元，貧困人口下降到56戶，貧困面縮小了51%。

　　參與式扶貧不僅給村民帶來了看得見摸得著的實惠，也大大增強了群眾對幹部的信任和理解。上肖鄉黨委書記路博生告訴記者，60多歲的村民茍如景，以前老找他反映情況。如今，他到村裏去，老人態度一下變了，還硬要給他和村幹部手裏塞蘋果。