自6月1日起，我國首次大幅度降低奢侈品的進口關稅。據財政部負責人表示，這次不僅降稅面廣，力度大，而且都是與百姓日常生活密切相關的日用品與消費品，而降稅後對國內相關産業影響也不會很大。筆者認為，此次大幅度降低進口關稅，同以往比較有以下幾個特徵和重大意義。

　　對社會的回應

　　此次奢侈品進口關稅下調，具有一定的思想輿論準備，具有正當性與合理性，具有及時性與合法性。十八大前夕，2011年6月至9月間對奢侈品該不該降稅進行了一場別開生面的爭論，參加爭論的有普通老百姓、專家和政府官員。爭論的焦點主要有四個。

　　一是部分奢侈品是否成為生活必需品？有的人認為，一些中高檔産品已成為人們改善生活品質的必需品，因此在設置進口關稅稅率時應劃出減免進口關稅的空間，不宜徵收過高關稅；有的人認為，奢侈品不是生活必需品，徵稅起到調整貧富差距的作用。

　　二是降稅是否導致奢侈品降價和影響稅收收入？有的人認為，降稅可以促進更多的品牌商品的進口競爭，促進價格降低；有的人認為，只是降稅，奢侈品一般不會輕易自降“身價”；也有的人認為，只靠降稅不能降低奢侈品價格，而適當降低稅率可以增加稅收。

　　三是什麼原因造成人們到國外購買奢侈品？有的人認為，綜合進口稅率過高，致使國內消費者不得不到境外或者機場免稅商店購買。進口環節徵收增值稅、消費稅使人們從國外購買的奢侈品價格大大低於從國內購買奢侈品的價格；也有的人認為，是一些人為逃避關稅、逃避進口環節的增值稅和消費稅，從而使國外購買奢侈品的價格低於國內價格。

　　四是降低奢侈品稅收是否有利於擴大內需？有的人認為，降低了中高檔商品進口稅負可能引起相關品牌來中國設廠開店投資經營，這對擴大消費、促進就業意義重大；也有的人認為，擴大內需主要指的是拉動國內産品消費，而不是進口産品。

　　這次爭論為這一次大幅度降低奢侈品進口關稅做了思想上和輿論上的準備。從2011年到2015年6月的四年間，雖然對關乎民生的奶粉做了減價的調整，但由於國內外的經濟形勢發生了很大變化，人民的生活水準也顯著提高，人們的思想認識也發生了深刻的變化，國家的財政經濟狀況也更加好轉，所以，對奢侈品進口關稅下調不是偶然的，它更具有正當性和合理性，更具有群眾性和民生性，是政府對群眾和社會呼聲的回應。

　　四個有利於

　　有利於消費者在家門口可以買到能滿足個性化、多樣化的外國貨和洋品牌。進口關稅大幅度降低後，這些進口的外國貨、洋品牌增多了，消費者選擇的餘地也就多了，價格也就會便宜。再加上我國自由貿易區設立的增多和口岸設立免稅商店，消費者對奢侈品的購買也就方便了。

　　有利於促進國內消費的需求，振興和全面啟動消費市場。啟動消費市場、滿足廣大消費者的需要也應包括滿足對奢侈品及其市場的需求，還應包括促進具有潛力的奢侈品消費市場的崛起與發展。降低奢侈品的進口關稅是符合新常態下我國實行的依靠消費、投資、出口協調發展拉動經濟增長的新模式。

　　有利於助推國內市場和國際市場的對接，促進國內外産品市場和産品産業的競爭和發展，促進國際國內市場的公平競爭和反壟斷政策的落實。

　　如果不降低高額的進口關稅，就會造成某些具有稀有的、珍貴的、先進的産品和産業的奢侈品進不來，落後的可能會得到保護。因此，我們必須利用關稅的這種調節功能，來統籌國內國際兩個市場的連接和結合。

　　有利於與消費稅的改革和調整相結合，具有雙重的進步性。這次降低對奢侈品進口關稅的徵收，與消費稅的範圍和稅率的調整的改革結合起來了。在消費稅現有的14個稅目中，化粧品的稅率是30%，但化粧品已經不是什麼奢侈品了，而是適應大眾需要的普通消費品了，所以一定要進行調整。因此降低對奢侈品的關稅，既有利於關稅的改革，又有利於消費稅的改革。有利於增添國民經濟新動力，是穩增長的新舉措。保持我國國民經濟的中高速增長和經濟結構的高精尖發展，這是新常態下不可動搖的戰略方針。為此，我們選擇降低奢侈品進口關稅，可以改變每年數以萬計的居民奔赴國外市場花掉上萬億元搶購外國貨和名牌的現象。

　　四個建議

　　為了有效地落實對奢侈品進口關稅下調的決策，我們建議：

　　一是轉變觀念。充分認識奢侈品已成為部分群眾的生活必需品。再也不能因為過高的進口關稅而讓消費者到國外市場搶購那些洋貨和品牌。降低進口關稅，合理開放奢侈品市場，我們有能力、有信心治理好奢侈品消費市場。

　　二是關稅的功能作用要逐漸由財政功能向調節功能傾斜，實現關稅調節功能、保護功能和財政功能的協調發展。

　　三是我們只要堅持低稅率、寬稅基、嚴徵管、重懲罰12字原則，關稅不會受到多大影響。比如2001年我國政府加入WTO對關稅的承諾，從2001年至2005年，我國的平均關稅率由14.6%下降到9.9%，全國的關稅收入不僅沒有降低，而且在這五年間平均增長11%，可見此次奢侈品進口關稅調低後，稅率降低了，稅基加寬了，只要我們加強徵管能力建設，提高治理水準，同樣會出現關稅收入增長的形勢。

　　四是注意關稅的法治原則和依法徵稅。此次對奢侈品進口關稅的下調，按照《海關法》的規定，這是屬於“特定減免”的法律性質，這種“特定減免”的法律屬性的調整，其“特定減免”的範圍和辦法由國務院規定。所以這一次關稅的調整在程式上是合法的。關稅體現國家主權，其關稅法律法規具有很強的權威性和強制性，我們一定要依法落到實處。(作者單位：北京大學稅法研究中心)