2015年5月19日，國務院正式印發了我國實施製造強國戰略第一個十年行動綱領——《中國製造2025》。文件提出立足國情，立足現實，力爭通過“三步走”實現製造強國的戰略目標。

　　據了解，《中國製造2025》的出臺與一項名為“製造強國戰略研究（一期）”諮詢項目有關。2013年1月24日，中國工程院會同工業和資訊化部、國家質檢總局聯合組織開展了“製造強國戰略研究”重大諮詢項目。中國工程院院長周濟和中國工程院院士朱高峰擔任項目負責人。50多位院士和100多位專家分為13個課題組，經過兩年的廣泛調查和深入研究，取得了重大成果，為國家制定和實施《中國製造2025》提供了支撐。

　　為推動《中國製造2025》的落地生根，配合製定“十三五”規劃，在“製造強國戰略研究（一期）”的基礎上，中國工程院設立“製造強國戰略研究（二期）”重大諮詢項目。4月21日，在“製造強國戰略研究”重大諮詢項目一期總結暨二期啟動會上，中國工程院院士、全國政協原副主席徐匡迪表示：“如果把一期比作是給我國製造業做一個診斷，那麼二期就要出處方了。這個難度更大。”

　　當前，只有正視中國製造與世界製造強國的差距，才能開準“藥方”。

　　製造強國有哪些指標？

　　作為我國實施製造強國戰略第一個十年行動綱領，《中國製造2025》提出實現製造強國的“三步走”戰略目標。第一步，到2025年邁入製造強國行列；第二步，到2035年我國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水準；第三步，到新中國成立一百年時，我製造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界製造強國前列。

　　在三步走戰略中，“世界製造強國”的表述尤為引人注目。目前，世界上共有224個國家和地區，可以稱之為“世界製造強國”者卻寥寥。

　　中國社會科學院工業所所長黃群慧將製造強國分為兩個層次，一是整體強國，一是在某些方面強。他向《中國經濟週刊》記者表示，整體強國，大家公認的是美國、日本、德國，其他一些國家在單一製造領域很強，就像瑞士及其鐘錶業。“我們國家當然想追求的是整體強國。” 黃群慧説。

　　據國家資訊化專家委員會委員、中國機械工業聯合會專家委員會名譽主任朱森第向《中國經濟週刊》記者透露，中國工程院等部門啟動的“製造強國戰略研究”重大諮詢項目中，為了評價世界上的主要製造業國家的強弱程度，專門設計了一個指標體系。這個指標體系分為4個一級指標和18個二級指標，4個一級指標是規模發展、品質效益、結構優化、持續發展能力。從世界銀行等機構採集這18個指標的數據後，計算出一個表明強弱程度的數值。根據計算結果，美國最高，其次是日本，德國排第三，中國排第四。

　　朱森第，《中國製造2025》規劃制定課題組專家成員，多年從事機械製造工程技術研究和行業管理工作，先後主持編制“九五”機械工業發展規劃、中長期科技發展規劃的前期研究和“十一五”國家創新基礎能力建設規劃方案多項。

　　在他看來，在目前世界製造強國陣營中，中國處在第三方陣的前列，比英國、法國、南韓略微強一點，十年後將進入製造強國行列，就能夠跟美國、德國、日本處在同一個行列；中國在第二個十年進入製造強國的中等水準，跟德國、日本不相上下；到第三個十年，中國就真正成為名副其實的製造強國。

　　 中外差距：中國自主創新能力滯後

　　工業製造品質和附加值相對偏低

　　按照上述指標體系來評價，美國是世界製造強國中最強的。

　　美國的製造業是美國經濟實力的脊梁。資料顯示，美國是裝備製造業最強大的國家。全球最大的500家工業企業中，美國佔據31%的份額，綜合競爭力居世界第一。與之相比，中國是世界的製造大國，但還不是製造強國。

　　從“體量”上，中國已成為全球製造業第一大國。早在2010年，中國的製造業産值已經超越美國成為世界第一。據美國經濟諮詢公司環球通數據，2010年中國製造業産出佔世界的比重為19.8%，超過美國成為全球製造第一大國。據中國社科院相關資料，在世界500種主要工業品中，我國有220種産品産量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、電腦、空調、冰箱等産品産量超過世界總産量的一半。

　　但是，“大”不意味著“強”。中國工程院院士朱高峰曾表示，中國高端晶片80%依靠進口；生産一部178.96美元的蘋果手機，負責組裝的中國企業僅得6.5美元；中國自行研製的大型客機C919的全部發動機均靠進口。

　　支撐中國經濟基礎的是製造業，中國製造與世界製造強國的差距到底在哪？

　　“我們的工業規模是世界最大的，工業産值也是最大，工業品的出口量和出口額也保持世界第一，但是，我們的工業品品質始終難以達到世界一流，産品的附加值也達不到工業強國的水準。”中國社會科學院工業所研究員張世賢向《中國經濟週刊》記者表示。

　　業內認為，衡量製造強國的標準當然首先要看其工業品的製造品質和附加價值。同樣一件産品，所消耗的物質資源都差不多，但由於從原材料、零部件到産成品所蘊含的品質有明顯差異，其附加值就會有明顯的差異。

　　而美國製造業産業附加值的增長速度快於全球製造業。資料顯示，從2009至2011年，美國製造業産業附加值佔GDP的比例年均增速為2.2%，同一時期世界的這一增速則是-1%。

　　在張世賢看來，工業的技術學習效率下降趨勢明顯，自主創新能力滯後已經成為我國向工業強國轉型升級的瓶頸約束。“過去我們與發達國家的技術差距大，學習提高的空間就大，模倣創新成為我們的技術進步捷徑，技術溢出效應明顯。現在中國在很多領域與世界先進技術的差距越來越小，於是就顯示出我們的創新能力不強的弱點，由於學習效率下降，中國的勞動生産率提高趨於緩慢。”張世賢説。

　　國際貨幣基金組織一份分析報告指出，中國全要素勞動生産率近年有較大變化，2002—2007年中國全要素勞動生産率增長幅度為5%~6%；而2008—2013年，增長幅度下降到2%-3%。

　　從表面上看，現在日本能製造什麼，中國基本上也都能製造，差別不大。事實上，我國與日本從原材料、零部件到産成品都有不小的差距。前不久，中國遊客到日本搶購馬桶蓋也説明中國工業品生産和消費與日本存在差距。

　　張世賢説：“中國和日本在製造領域最主要的差距是設計和製造的細節方面，中國産品還始終沒有日本産品那麼完美和稱心。”日本工業製造中更是貫穿著“精密、精細、精益”的工業精神。

　　中國在2008年就已經超越德國成為世界第一大工業品製造國和工業品出口國，但是，就工業製造品質和附加值這個表現製造強國的直接指標而言，德國仍在我們前面。最現實的例子就是，一個壓力鍋，中國製造的售價大約400元人民幣，德國製造的大約400歐元。儘管匯率有所波動，大致的價格差異就是如此。這也反映了市場對於中德工業品在品質和附加值方面的差異。

　　在張世賢看來，這種差距的産生歸根結底是關於工業製造的哲學基礎在兩國之間存在較大的差異。“在德國人的思維裏，工業品的設計不允許有瑕疵，製造也容不得半點的馬虎，任何不能臻于完美的工業品出現在市場上，都是對設計和製造者的人格侮辱。從中國邁向製造強國的目標追求上，我們恐怕還真需要學習德國的技術路線和工業精神。”

　　朱森第向《中國經濟週刊》記者表示，在《中國製造2025》綱要的指引下，通過強化自主創新和智慧製造，用十年的時間，即到2025年，中國能夠躋身世界製造強國的第一方陣；再經過十年到2035年達到世界製造強國的中等水準；到2050年左右成為真正的世界製造強國。 （記者 王紅茹）