本報記者 劉 成

　　作為國家“新區戰略”中的第九個新區，山東青島西海岸新區成立一年來，端出了豐厚的改革“盛宴”：平均每10天推出一項重大改革，重點落實中央和省市賦予的88項改革試點，聚焦突破8個重點領域和關鍵環節的42項改革。這席改革“盛宴”不但“好看”，而且“好吃”：能夠克服眾多問題點，逾越許多過去難過的“坎”。由此，青島西海岸新區活力迸發。

　　“新區最大的優勢是‘先行先試’。”青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記王建祥説，“我們改革創新的總體思路是‘一二三’：堅持一個導向，即問題導向，哪有問題就先改哪；瞄準兩大目標，即市場化改革和政府效能革命；把握三個原則，即市場化、法治化、國際化，更好地體現市場化取向，更好地體現法治化要求，更好地體現與國際接軌。”

　　難題如何解？向改革要答案。“用地性質的單一性是近年來困擾我們發展新興業態的最大難題。”青島市規劃局黃島分局局長王波告訴《經濟日報》記者，現在，我國城市用地管理模式都是一宗地只能建一類建築，若一宗地招拍挂時的土地性質是工業用地，則93%的土地都要建設廠房，辦公、研發、産品展示交易建築及職工宿舍等不能超過7%，這嚴重制約了網際網路時代新興産業發展，也不利於傳統産業轉型升級和調整産業結構。“按照問題導向的原則，我們對此進行了大刀闊斧的改革，實行了‘城市建設綜合用地規劃和土地管理機制’，通俗一點講，就是在一塊地上可以同時建設多種功能的建築物。在一個行政區域內全面推行這種用地模式，在全國是首例。”

　　投資70億元的東方時尚中心項目，是綜合用地改革的第一個受益者。中紡億聯開發投資公司CEO李鑫介紹説，東方時尚中心要建設的項目性質很寬泛，有設計師酒店、雙層公寓、藝文中心、會議培訓、博物館、時尚學院、城市T臺、海上秀場、住宅、寫字樓，等等。既有商業類的，也有公益類的；既有住宅類的，也有研發類的；既有商務類的，也有教育類的……“按照過去的規定，我們曾探討過不同類別的建築分別拿地，但發現那樣就破壞了項目的整體性，因為按照整體設計，這些類別的建築是穿插的。沒有這個制度的改革，我們的項目可能就難産了。”李鑫表示。

　　目前，東方時尚中心項目已順利拿到了規劃許可證。記者看到，許可證上對時尚展示、精品酒店、商業、大師工作室和會所等功能都給出了明確的混合面積數額。

　　李鑫認為，“傳統的主要生産力在工廠，而新的生産力開始向創意端轉移了。這個制度的改革可謂是解放了新的生産力，同時商業貿易、研發、設計、消費者等都是生産關係的一環，有利於所有生産關係的跨界融合。”

　　活力如何釋放？讓改革來鬆綁。“工商登記以前的制度設計，在兩個方面對大眾創業制約很大。”黃島區企業註冊局局長徐本寧告訴記者，一個是前置審批，要辦很多證才能拿到工商執照，時間長、程式複雜；一個是必須一址一照，而且在住所註冊必須出具不擾民證明才行，而實際上這類證明很難辦到。這逼著創業者必須去租商務房，大大增加了創業成本。“這導致很多創業者乾脆就不註冊公司了，也是造成無證經營現象不斷增加的主因。”徐本寧説。

　　為此，青島西海岸新區採取了一系列打破羈絆的改革措施。從2014年9月開始，西海岸新區在全省率先推出了先照後證制度改革，包括3個主要內容，一個是把前置審批變為後置審批，把382項前置審批事項精簡到34項；一個是工商註冊可以一址多照、一照多址；一個是實行“三證合一”和“一口式”運作模式，從而大大提高了辦事效率。以“三證合一”為例，過去稅務登記證、組織機構代碼證和工商營業執照3個證分開辦，需要1至3個月，現在一般3天即可辦結。

　　“我們的改革中，有兩項內容是全國領先的。”徐本寧説，一項是在工商執照中‘經營範圍’的最後寫上這麼一句話：經營其他無行政審批即可經營的一般項目。這意味著企業如果想增加一般經營項目，不用像過去那樣再到工商部門重新申請了，可以為企業節約大量時間和精力。另一項是，在住所註冊公司可不用提供不擾民證明，只需一個承諾書，承諾守法經營、不擾民，如違背承諾要搬離等。這意味著經營者要用信用來擔保。“當然，給了這樣寬進的條件，我們也加強了事中事後監管，違背承諾事項不僅要受到經濟處罰，還要進入信用‘黑名單’。”徐本寧解釋道。

　　工商註冊制度的改革，使青島西海岸新區的市場活力像井噴一樣爆發出來。統計顯示，去年9月份以來，西海岸新區新增市場主體39965戶，同比增長104%。

　　效能如何提？用改革來倒逼。“前置審批的改革，倒逼我們不能再在家裏坐等審批了，必須主動到府服務。”黃島區食藥監局副局長劉仲臺感慨地説，現在工商部門把營業執照辦好後，發到政務網上，如果食藥部門沒有及時給予辦理餐飲服務許可證，企業就營業了，就是食藥部門失職。“所以，我們服務大廳現在要主動認領，並儘快通知基層食藥監所工作人員到現場，一方面督促餐飲企業準備各種材料，一方面指導設置消毒設施、涼菜間等辦理餐飲服務許可證的現場要求。這樣的主動服務，大大提高了辦事效率，過去辦個證至少需要20天，現在材料齊全了，設施到位了，當天就可辦好。”劉仲臺説。

　　規劃由“申請審批制”改為“公告許可制”，更是從程式上倒逼政府提高了效能。“過去的審批制，從拿到地到拿到建設工程規劃許可證，需要半年至1年時間，主要有兩個方面佔用了較長時間。”王波告訴記者，一個是各種前置材料，像環評、發改立項、供熱、抗震規範等10多項；一個是審圖，特別是建築藝術性要素，企業往往得反覆修改很多次。

　　為此，西海岸新區在全國率先推出了“公告許可制”改革，實行“先證後圖”，就是先不用提供各種前置材料，也不用先審圖，即可直接將建設工程規劃許可證發放給項目單位。拿到許可證後，企業即可在設計圖紙的同時，同步辦理施工、融資、環保、供電等手續，這樣可以使施工時間至少提前半年到1年。

　　“‘公告許可制’把審圖的建築藝術性要素程式也做了改革，由行政審批制改為了專家評分制。”王波説，他們建立了100多人的專家庫，為建築藝術性要素打分，這樣審圖效率也由幾個月縮短到了3至5天。青島美光機械有限公司就是“公告許可制”的首批受益者之一，副總經理崔寶華告訴記者，施工期提前半年至1年，預計至少可為企業節約資金6%，增加産值6000萬元。