“這是多方利益博弈的結果、市場競爭的結果。”昨天上午，河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴，在接受中國青年報記者採訪時，對中彩線上近期屢次成為業內焦點的現象如此解讀。

　　自5月15日，媒體報道“中彩線上公司已經由名義上的國有控股企業轉變成為由其高管掌控的個人財富帝國，該高管還涉嫌利益輸送”的消息後，這個由國有資本和民營資本共同組成的企業便持續站在彩票界的風口浪尖。6月2日，處在事件中心的中彩線上高管賀文，正式向法院提起訴訟。在正式訴訟之前，中彩線上兩次公開否認利益輸送，法務吳劍飛公開就江蘇體彩“手遊彩”面市“七問”有關部門負責人。

　　政策傳遞信號不明

　　“八部委聯合公佈的禁止擅自利用網際網路銷售彩票的公告對‘手遊彩’項目是否有效？‘手遊彩’項目批准的依據是已經過期的文件，這是不是典型的程式違法？……”吳劍飛每問都針對的“手遊彩”，是江蘇省試點銷售的彩票，基於移動互聯網在手機客戶端進行銷售，包括彈珠臺、金牌闖關等6款彩票遊戲。“其實就是手機版的視頻彩票，和中福線上的視頻彩票機理一致。”馮百鳴對記者表示，在網際網路彩票禁售的大背景下，這樣一款彩票的出現，難免會引發業內爭議。

　　國家體育彩票中心工作人員向中國青年報記者表示，“手遊彩”面市以財政部《電話銷售彩票管理暫行辦法》為依據。但在吳劍飛看來，這個依據與2010年9月的版本“前後矛盾”，“和之前版本相比，2014年3月27日，財政部印發了修訂後的《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財綜[2014]15號），將電話銷售彩票的範圍重新定義為‘利用固定電話、行動電話通過短信、語音、客戶端等方式銷售彩票’，並取消了‘禁止將電話銷售彩票系統以任何方式與網際網路聯結銷售彩票’的原有規定。9月，手遊彩就被同意試點發行了。”

　　“咱們國家的彩票玩法審批程式不是短時間能夠走完的，所以這次上線只能説有些巧合，應該是設計和測試了很長時間的事情，我覺得沒什麼可質疑的地方。”對於時間上的關聯，投注網CEO宋昭毅對中國青年報記者表示，前後兩個版本的管理辦法有變動，“是很正常的事情，畢竟2010年的‘客戶端’不像現在那麼普及，那時大家更多使用PC端購彩，而新版管理辦法補充了‘客戶端’，我認為是與時俱進，並不是給誰開綠燈的做法。畢竟現在是移動端的天下了，未來更是這樣”。

　　對此，中彩匯CEO李曉華表示贊同：“這算是對行業逐漸有了研究的結果，網際網路和移動網際網路還是有所區別的，不能把手機等同於網際網路。”但他同樣表示，即便是客戶端的形式，4月八部門聯合發佈的《中國銀行業監督管理委員會公告2015年第18號》(以下簡稱“公告”)明確指出，未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務，且在文中提及，“目前，市場上出現擅自利用網際網路銷售彩票的現象：一些網路公司等單位(個人)以所謂的投注大廳、代購、合買、客戶端等方式，擅自利用網際網路銷售彩票。”

　　另據知情人士透露，“手遊彩”上市後，“將是目前及兩年內市面上唯一官方許可發行流通的手機客戶端彩票産品”。記者在財政部《關於同意中國體育彩票江蘇省手機即開遊戲銷售試點實施方案的通知》中，找到了“江蘇手機即開遊戲銷售試點期限暫定為兩年”“試點期間，財政部不再受理體育彩票機構委託單位開展電話銷售彩票業務的申請”的表述。

　　面對種種疑問，中國青年報記者在採訪江蘇省體彩中心時，中心工作人員表示“當前不予回應相關問題”。

　　在北京師範大學彩票事業研究中心副主任陳海平看來，“（手遊彩）被批作試點，某種意義上也是主管部門的一種嘗試，代表了管理層矛盾的態度，畢竟網際網路售彩在發展趨勢上不可回避，但會帶來什麼問題，管理者心裏並不清楚”。但因政策傳遞的信號比較矛盾，“讓外界有諸多想像空間，難以平復從業者的情緒”。

　　冰凍三尺非一日之寒

　　“網際網路彩票發展10年來，一些公司積累了一批優秀的彩票專業人才，面對現在的境況，他們可能要開始思考轉型的問題。”宋昭毅表示，在禁售的影響下，被迫要轉型的還包括一些中小彩票網站，“因為並沒有像大公司那樣的現金儲備”。而他們的“冬天”與1月15日的一個“通知”有關。

　　2014年，我國的網際網路彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，佔到彩票整體銷售的22%以上，且網際網路彩票銷售近年一直以100%的業績增長。而在國家反腐工作持續進行的背景下，牽涉資金額度巨大的彩票行業也迎來“史上最嚴審計”，“面向18個省（區、市），有的現在還在進行‘檢查’。”馮百鳴介紹，“這是與以往幾次禁售不同的重要背景。”

　　早在2007年，由於網路銷售彩票存在騙取彩民投注、以公彩名義售私彩、暗地坐莊等問題，財政部、公安部、民政部等就聯合打擊過網路售彩，而與此後幾年間的3次打擊結果類似，成效並不顯著。2015年1月15日，財政部、民政部和體育總局聯合下發了《關於開展擅自利用網際網路銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，從2月28日起，包括淘寶、500彩票網、中國足彩網等停止了網路售彩。4月，禁售文件提升至8個部門聯合發佈，力度之大前所未見。在環境的影響下，在美國上市的行業龍頭“500彩票網”，股價甚至從去年最高峰的51美元一度跌破發行價。

　　而在針對彩票專項資金的審計中，“獎金問題不會太大，最重要的是公益金和發行費的審計，而公益金的問題主要在於是否被挪用。”馮百鳴表示，國內彩票公益金的使用透明度長期不夠，“尤其一些地方彩票公益金，存在公示滯後、不夠詳細的情況。”在網際網路彩票盛行之後，其不可控的問題更紛至遝來。

　　在馮百鳴看來，網際網路彩票興盛“時間並不長”，而在2014年呈現爆髮式增長與巴西足球世界盃有關，“6月和7月的競猜彩票銷售額近200億元（2014年網際網路銷售額約850億元），這裡主要是網際網路彩票的貢獻。”將彩票引入網際網路，有便捷、低成本、購彩兌獎流程優化、發售渠道更廣、吸引高收入群體購彩以及資訊服務更加完備等優勢。但由於網際網路的行銷模式是層層授權，因此，與相對嚴謹的傳統銷售彩票流程相比，網際網路行銷模式增加了管理的層級和風險，“而最大的問題就是‘無照駕駛’”。

　　據了解，在本次禁售之前，僅有中體彩和500彩票網兩家企業是獲財政部認可的試點，可以在網際網路銷售彩票。但在世界盃售彩巨大利益的驅動下，幾乎一夜之間，主要綜合類網站都有了“彩票”的銷售功能。馮百鳴表示：“嚴格説，去年除試點網站外，其他都是非法售彩，這樣的網站，高峰期不低於300家。”

　　而“扎堆”的背後，彩票資金分配的方式或許都會受到影響。據吳劍飛介紹，目前福利彩票網點即開票的返獎獎金不低於65%，公益金不低於20%，發行費不高於15%；電腦福利彩票等其他票種的返獎獎金不低於50%，公益金不低於35%，發行費不高於15%。彩票行業的設備供應商和系統服務商能夠獲得收益的空間也就來自這不高於15%的發行費中。而“無論提點比例高低，暢銷彩種巨大的銷售額總會對應出一個非常可觀的服務費的數值”。

　　馮百鳴認為，這樣的收益誘惑在網際網路面前更加難以掌控，“政策還在摸著石頭過河，已經有很多人趁亂撈一把。有的網站高的時候能拿到10%～12%，而線下的投注站通常是7%～8%”。一位業內人士透露：“彩民在和網際網路運營商做交易的時候，沒有拿到紙質彩票，可能帶來兩個問題：一是這筆交易有沒有計入國家的彩票收益中？甚至他們是不是真的幫你買了這張彩票？”

　　與此同時，國內的彩票業還呈現出“返獎率越來越高，公益金募集率越來越低”的趨勢。馮百鳴表示，“彩票的開獎速度越快，返獎率越高，博弈性就越強，而現在我們朝著博弈性很強的方向發展。”如果放到網際網路平臺上，“影響的主要是年輕一代，網際網路彩票的興起已經培養了一批大學生彩民。”而市面上不斷推出的高頻快開類彩票，“更容易造成一批沉溺彩票的問題彩民”。

　　因噎廢食難制靈丹妙藥

　　“有問題就要因噎廢食嗎？”李曉華表示，從事網際網路彩票的企業雖良莠不齊，但“吃票、坐私莊的畢竟是少數，彩票發展至今，很多東西正逐步規範”。而面對一紙禁令，“很多公司只能100%裁員，至少超過半數的裁員，這對行業發展十分不利。”宋昭毅卻表示，對於這次關停，業內並非全部唱衰，“彩票行業這些年一直沒有明確的説法，大家希望能夠借這次禁售，看到一個明確的方向。因為網際網路售彩遲早還是要開放，怎麼開放？什麼規矩？大家更關心的是這個。只要有明確的條件和規定，大家就可以往這個方向去做各種努力，能幹就幹，不能幹幹別的”。

　　“下次在這種大的政策法規頒布前，能否徵詢一下行業公司的意見？”李曉華的公司同樣開始實施裁員計劃，從事彩票業多年的他心中也有疑惑，“網際網路彩票業同樣創造了不少就業機會，貢獻了不少經濟效益，但這是第5次被叫停了。”

　　“大眾已經感受到網際網路彩票的便利，因此對關停行為會十分關注。如果新的規範還是完全基於紙質彩票的標準，以‘堵’的思維去考慮問題，恐怕很難解決問題。

　　本報北京6月5日電