作為全國國庫集中支付電子化管理首批試點省市之一，重慶市財政局積極推進這項工作。2013年1月，重慶市支付電子化業務正式上線運作，實現了試點的階段性目標。在市級實施的基礎上，去年12月又在九龍坡區啟動支付電子化管理，區縣試點工作開始推進。

　　逐步推進國庫集中支付電子化管理

　　為了順利實施支付電子化試點工作，重慶市分三個階段逐步推進。

　　試點之前，統一認識、統籌規劃。隨著財政國庫集中支付改革的深化，財政、預算單位、人民銀行、代理銀行的工作量成倍增長，國庫資金運作效率達到了一個瓶頸，通過增加人手的方式提高效率顯然不是可行之舉。因此，脫離傳統的信任機制，構建一套全新的身份認證體系，實行“無紙化”支付，是一個可行並且行之有效的破題方式。也正是認識到這一點，在被確定為首批試點省市後，重慶市迅速統一了認識，理清了思路，全力保障支付電子化的順利實施。

　　首先，梳理業務流程，做好支付系統改造準備。確定“兩化”原則，即支付效率最大化和單位支付系統操作界面、操作習慣改動最小化。在此基礎上，確定工作方向：國庫集中支付電子化管理既要與國庫集中支付系統有機銜接，提供高效、便捷的支付管理新途徑，又要增加系統的靈活性和擴展性，適應今後財政業務發展需要，最終實現財政資金撥付全流程電子化管理，達到提升資金安全、規範業務運作、提高工作效率、提高國庫管理能力和服務水準的目標。

　　其次，等級保護測評，打好系統所需環境基礎。邀請公安部等級保護測評中心對支付系統的物理環境、網路安全、應用安全等方面進行測評，並根據測評結果，採取針對性的措施：部署視頻監控、移動報警系統等設備確保物理安全，增加網路線路頻寬和關鍵網路節點雙機備份確保網路暢通、運作穩定，部署具有“虛擬補丁”功能的IPS堵塞作業系統和數據庫漏洞。

　　在實施階段，積極協調、全力保障。成立兩個工作組：一是工作實施小組，由市財政局牽頭，人民銀行重慶營管部和相關商業銀行、軟體公司為成員，共同研究和推進國庫集中支付電子化管理工作。二是內部工作協調小組，由市財政局局長任組長，國庫處牽頭，資訊中心和辦公室任成員。局領導多次召集會議，研究部署國庫集中支付電子化管理工作。

　　加強溝通，密切配合。明確要求參與試點的各方成立工作小組，實施專人負責制度，定期召開會議，交流思想、加強合作，合力解決問題。

　　改造系統，強化安全。首先，在注重保持國庫集中支付系統操作靈活性的同時，嚴格遵循電子化管理的業務規則和嚴謹要求，對軟體系統做必要的適當調整：將原集中支付系統保留的密碼密碼登錄方式強制更改為Ukey數字證書登錄，並對國庫集中支付系統的用戶按照各崗位分工進行相應的許可權控制。其次，將實物印章圖像化後與數字證書綁定，實現電子印章和相關崗位的實名挂接。再其次，設計便捷功能，提升用戶體驗。如採取顏色標注區分的辦法，對大額資金、特定科目的撥款業務標記警戒色，提醒審核人員重視；如批量簽章，節約時間，提高效率。

　　建章立制，加強管理。擬定《國庫集中支付電子化管理確認協議》《重慶市市級國庫集中支付電子化管理業務管理暫行辦法》《重慶市財政局電子印章管理規定》等基礎性文件。在原有的網路安全管理制度的基礎上，進一步建立健全《財政專網接入規範》《資訊安全方針》等一系列規章制度，初步形成一套較為完善的網路安全管理制度體系。

　　在推廣階段，採取“以點帶面、逐步展開”的方式，大力宣傳、加強引導。會同人行、各代理銀行制定詳細的培訓計劃，分批次對預算單位進行培訓和宣傳，解答推廣過程中的各種問題。同時，在不同系統中精心選擇資訊化水準較高、技術力量較強的單位先行推廣，形成示範效應。此外，為確保推廣工作的順利進行，重慶市財政局從國庫處、資訊中心和軟體公司抽調專業人員組成響應小組，解答問題、處理故障。

　　助推財政資訊化建設

　　經過三個階段的推廣實施，重慶市支付電子化管理成效初顯。目前，共有10家商業銀行、119家預算單位納入支付電子化管理，累計實現支付電子化業務112761筆；累計生成電子支付授權支付清算額度10755筆，直接支付匯總清算1142筆，支付電子化管理效果初顯。

　　在提高財政管理水準方面，國庫資金管理效率提高。對於預算單位，“跑銀行”成為歷史，以前需要在銀行與單位之間往返數次才能完成的業務，現在只需要坐在辦公室，點一下滑鼠就可以完成；對於銀行，數據實時傳輸，不復手工錄入憑證之苦，效率大幅提升，差錯率下降到零；對於財政，電子簽章、批量簽章極大地節省了人力和物力，節約工作時間。國庫資金管理安全得到保障，通過電子簽名、驗簽等技術手段，實現財政資金流轉過程中的防偽與防篡改，有效解決傳統手工處理方式下紙質憑證生成、蓋章、傳遞等運轉過程中的隱患，財政資金安全性得以提高。規範了國庫業務管理流程，如規範單位內控機制，嚴格電子印章申請流程，明確要求預算單位設置“經辦”“復核”兩崗，並通過《電子印章申請表》將單位工作人員的業務許可權和印鑒固定下來，加強單位內控管理，降低財務風險。

　　更為主要的是，支付電子化管理試點助推了財政資訊化建設。一是形成了一套全新的信任機制。隨著支付電子化的實施和推廣，財政系統初步在支付過程中脫離紙質憑證，在用戶不可見的情況下，純粹以電子資訊的形式完成簽名和驗簽，進行身份認證。這是一套全新的身份互信機制，它標誌著財政資訊化建設達到了新的高度。二是初步統一了財政標準化體系。標準化既是支付電子化的靈魂，也是財政資訊化的基礎。《國庫集中支付電子化管理介面報文規範》《預算單位自助櫃面業務系統設計規範》《電子憑證庫介面標準》《安全設備介面標準》等標準化文檔，為在財政資訊化的快速發展奠定了堅實基礎。三是實現了數據共用。數據共用是大數據的前提，增加了財政資訊的使用價值，提高了財政管理、控制和決策水準。四是完善了網路安全體系。支付電子化安全支撐控件是財政網路安全體系的重要一環，是對現有的網路安全體系的重要補充和提高；支付電子化通過數字簽名伺服器，在資金支付的每一個環節進行數字簽名和驗簽，充分發揮了CA系統在網路安全中的作用，深化了安全技術應用。（重慶市財政局國庫處供稿）