按照財政部統一部署，國庫集中支付電子化管理于去年年底在省級基本完成實施。為報道各省推進國庫集中支付電子化管理的經驗，本報開設“支付電子化在省級實施”專欄，為促進各地財政資訊化建設提供交流平臺。——編者

　　湖北省是第二批國庫集中支付電子化管理試點省份之一，自2013年4月開始啟動試點以來，逐步實現了實撥業務電子化、授權支付電子化、直接支付電子化和清算電子化。截至2014年，全省通過預算單位自助櫃面業務辦理授權支付業務44392筆、金額10.9億元；總預算會計辦理實撥業務1179筆、金額2128億元；電子清算業務6181筆、金額718億元。

　　湖北國庫集中支付電子化的六個著力點

　　找準切入點，排查集中支付瓶頸

　　在解決支付瓶頸方面，湖北省依託動態監控系統，對國庫集中支付流程進行改造，通過自助櫃面的有效應用，真正實現了預算單位足不出戶即可“全天候”辦理資金支付業務，省去與銀行間的紙質憑據的傳遞，減輕了財務人員的工作量。同時，緩解了代理銀行網點櫃檯的支付的壓力。據相關數據顯示，預算單位通過自助櫃面批量支付功能，支付100筆業務用時不到半分鐘，且支付結果能實時、自動反饋。

　　在解決清算瓶頸方面，國庫集中支付電子化管理建立起“環環相扣、互相牽制、有始有終”的完整財政資金管理鏈條，不僅在業務流程中增加電子簽名、簽章，而且對原有業務流程進行重構和優化，有效地防止諸如有些地方採用“先清算、後支付”突破國庫改革制度底線的現象發生。各參與方按照既定的業務流程，配合完善的內控機制，各崗位的操作流程如同生産線，一個環節不可顛倒，一個環節不可缺少，真正實現了全流程管理。

　　明確出發點，制定集中支付規範

　　為推動支付電子化管理順利進行，確保此項工作有章可循、有規可依，湖北省按照財政部要求，結合實際制定上報《湖北省省級財政國庫集中支付電子化管理試點實施方案》，明確了總體實施規劃和分階段建設目標；制定了《國庫集中支付電子化管理業務暫行辦法》《電子憑證庫管理辦法》《電子印章管理辦法》《國庫集中支付電子化管理突發事件應急預案》等相關制度規範，明確了具體的操作程式。同時，省財政廳與代理銀行簽訂《財政與代理行財政授權支付電子化管理業務辦理協議》，代理銀行與預算單位簽訂《代理行與預算單位自助櫃面業務服務協議》，約定了各自電子化管理工作規範。

　　定位關鍵點，保證資金支付安全

　　在國庫集中支付整體框架不變的前提下，對現有的業務流程進行重新梳理，進一步優化、整合，收集整理業務辦理過程中需要傳遞的憑證票據和印模，充分利用電子憑證可以任意組合和展現的特性，不斷精簡業務單據，在此基礎上確定電子憑證及電子印章樣式，並對應地增加支付系統電子簽章、發送、電子憑證流程追蹤等功能，在關鍵節點上進行業務系統的改造，確保資金支付安全。

　　同時，建立國家資訊安全權威部門認可的安全支撐控件，保證未授權的用戶“進不來、看不到、改不了”，授權的用戶“丟不了、拿不錯、賴不掉”。此外，試點自助櫃面的預算單位現金使用量減少，公務卡使用量上升，現金風險得到進一步控制。

　　抓住落腳點，促使財務管理更規範

　　湖北省充分借助銀行的現代化支付手段，將銀行的櫃面業務系統“搬遷”至預算單位的財務室裏，通過共用一個財政網路，共用一個支付數據，共擴一個結算方式，分段完成安全驗證，解決了預算單位足不出戶即可全天候7×24小時辦理支付的迫切需求。

　　當預算單位在操作財政國庫集中支付系統和代理銀行自助櫃面系統時，必須使用各自的專用UKEY。同時，預算單位必須嚴格按照內控制度將財務經辦人和審核人分設，UKEY專人專用。這使預算單位財務管理形成倒逼機制，促使預算單位重新修訂內部財務管理制度，進一步明確崗位職責，規範業務審核控制機制，最終為規範財務管理、確保財政資金安全提供了有力支撐。

　　做實支撐點，築牢集中支付根基

　　安全支撐體系是電子化管理的核心組件，包括電子簽章系統、CA身份認證系統、電子憑證庫等，是電子支付賴以生存的基石。

　　湖北省本著節約高效的原則，整合了現有的硬體資源，通過公開招標購置了電子簽章和電子憑證庫所需的各種軟、硬體，建立起電子支付安全支撐體系，從根本上實現數據的唯一性、完整性、防抵賴和防篡改。同時，根據國家有關規定完成電子支付相關係統資訊安全等級保護測評工作，加強電子簽名、電子印章、電子審計等安全基礎環境建設，提高資訊系統安全防護能力，為集中支付電子化保駕護航。

　　把握結合點，展現集中支付效益

　　湖北省結合電子化快捷高效支付的特點，通過適當改造支付系統，將公務卡刷卡查詢、報銷還款與自助櫃面支付整合成一個閉環，簡化業務流程，固化技術操作，打消了幹部職工持卡消費的顧慮，解決了財務人員滯後還款的難題，真正起到了“小改動、大撬動”。

　　總結經驗，進一步完善支付電子化

　　一是精心制定科學的總體規劃和工作計劃。按照“先易後難、業務急需、兩兩參與、分步實施”的原則，制定出符合實際的總體規劃：先實現業務急需的預算單位自助櫃面業務系統在財政授權支付領域的應用，以及參與方較少、業務環節較簡單的實撥業務電子化，然後完成清算業務電子化和財政直接支付電子化，最終實現在財政部門、人民銀行、代理銀行、預算單位之間涵蓋所有業務類型的全流程的電子化操作。這為在複雜的工作任務中迅速找到突破口、較短的時間內完成既定目標提供了保證。

　　二是嚴格執行統一的電子化管理標準規範。在實施電子化管理改革過程中，湖北省財政廳始終堅持“統一規劃、統一標準、統一支撐軟體”的總體思路，遵照財政部系統部署框架和業務規範，保證在實踐中少走彎路，不走錯路，同時也充分利用現有成果、節約成本。預算單位授權支付電子化依託代理銀行總行統一開發，為大範圍推廣應用打下堅實基礎。

　　三是統籌協調電子化管理實施各方。國庫集中支付電子化涉及多個部門，為保證工作順利進行，在實施工作中，始終以系統工程的理念進行總體把控和統籌協調。首先，成立專門的電子化管理試點領導小組，負責整個電子化協調工作，制定工作目標，確定整體工作方案；其次，建立支付電子化試點工作聯席會議制度，由財政部門牽頭，人民銀行、各代理商業銀行、相關公司為成員單位，定期召開聯席會議，及時研究解決試點過程中遇到的困難和問題；最後，加強與預算單位的溝通和協調，選取幾個財務基礎工作較好的單位作為試點單位，多次溝通協調，解釋相關的政策和技術問題，並協助單位做好電腦配置、系統調試、內控制度建設、UKEY製作等前期準備工作。正式上線時，財政和代理銀行組成專門小組，一對一到府進行培訓。上線後，及時掌握運作情況。

　　立足當下，縱深推進支付電子化

　　首先，繼續做好省本級支付電子化管理實施工作。總結前期經驗，研究解決系統運作中發現的問題，深化和完善電子化運作機制，督促代理銀行做好相關係統的完善工作。適應新預演算法，全面落實預算單位預算執行主體地位，繼續擴大預算單位自助櫃面業務系統及直接支付電子化業務的試點範圍，爭取儘早實現涵蓋所有財政業務類型、所有代理銀行和全部預算單位的全流程電子化操作的奮鬥目標。

　　其次，健全支付電子化管理相關制度建設。加強財政內部的電子化相關制度建設，將已經成熟的相關制度儘快出臺正式文件。及時總結經驗，進一步完善相關內部管理制度，以保障電子化管理的制度化、規範化。督促預算單位加強內部財務制度建設，及時修訂適應電子化管理的財務管理制度，建立健全內控管理機制，完善崗位職責。

　　最後，指導市縣做好支付電子化試點工作。升級改造市縣國庫集中支付系統，研究制定市縣電子化改革實施計劃，按財政部要求穩步推進市縣支付電子化改革，選擇部分條件具備的地市開展支付電子化試點。督促市縣財政部門加強網路建設，將支付系統覆蓋全部預算單位，為開展支付電子化工作打好基礎。（湖北省財政廳國庫處供稿）