本報訊 作為湖北省保康縣城關鎮原農技站站長、現農業技術推廣服務中心負責人，宋祖清深有感觸：除了忙，還是忙。身份轉換了，比以往更忙，與農民關係貼得更近。“錢在政府兜裏，要簽的單捏在農民手裏，服務不到位，錢到不了我腰包。”

　　宋祖清經歷的正是從“以錢養人”到“以錢養事”的轉變。2006年以來，該縣徹底打破鄉鎮“七站八所”管理體制，建立了“以錢養事”新機制，服務主體多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化的新型農村公益性服務體系逐步完善。

　　“以錢養事“，是湖北省探索並運作的農村公益性服務新機制，是農村公共服務體系建設的一種機制創新，即將公益性職能與經營性職能分開，政府保障公益性事業的財政投入，經營性服務事業放開放活；對公益性事業採取政府採購和政府購買服務方式運作。

　　保康縣將原農技、畜牧、計生、文體、廣電、水務、城建等事業單位在民政局重新註冊，轉換成為“民辦非企業組織”的服務中心，由過去的編制管理向社會化管理轉變，由行政任命關係向聘用關係轉變，全面實行定崗招聘，採用合同管理，實行競聘上崗。目前，該縣381人由鄉鎮事業單位正式職工轉換身份成為“民辦非企業組織”的從業人員。

　　實行“以錢養事、競標服務、合同管理、農民認可、考核兌現”的管理辦法，實現了農村公益性服務“以錢養事”六到位，即服務主體落實到位、服務合同管理到位、服務經費保障到位、人員規範管理到位、養老保險落實到位、服務工作考核到位。

　　該縣從2012年開始，加大地方財政投入力度，大幅度增加了“以錢養事”工作經費。今年，該縣“以錢養事”經費預算增加到846.47萬元，其中縣級配套510.47萬元，鄉鎮公益性服務人員報酬每人年均3萬餘元。

　　由於待遇有所提高，公益服務人員積極性高漲，主動將自己的聯繫方式貼在墻上，便於農民聯繫。為解決服務“到不到戶”的問題，該縣推行服務台賬管理制度。服務人員每次服務時，要在服務台賬上填寫服務的內容、時間，由服務對象在臺賬上簽名，與其績效掛鉤。（賀兵李志雄）

　　編後

　　保康縣“政府買單、農民簽單”的辦法，改變了傳統的人事體制，實現了服務主體多元化，服務行為社會化，政府扶持與市場引導相結合、無償供應和有償服務相分離的機制。

　　“以錢養事”的實踐表明，政府是提供農村公益性服務的責任主體，負責確定項目、提供經費、擬定標書、組織實施、兌現合同，這體現了“政府主導”；所有具備承擔農村公益性服務資格和能力的公益性服務組織、事業單位、企業和個人都可以成為服務主體，體現了“社會參與”。政府買單要過百姓關，體現了以服務為宗旨的農村事業單位轉制改制的改革舉措，進而增強了農村公益性服務的發展活力，提高了服務的品質和效益，有利於達到“農民認可、農民受益”的改革目標。