近日，美國國會參議院以62票對38票通過了貿易促進授權法案（TPA）程式性表決，這件事被視為奧巴馬推進跨太平洋夥伴關係協定（TPP）向前邁進的一大步。

　　但實際上，TPA仍是貼在奧巴馬身上的“生死符”，法案的繼續推進還需要在最終表決中得到60張支援票，正如業內人士所指出，TPP通過參議院投票僅僅是增加了奧巴馬的籌碼，但變數並沒有消失。

　　柳暗花未明

　　隨著美國參議院通過了TPA和貿易調整補助提案，這兩個法案將在6月份進入眾議院審議程式，6月底進行眾議院審議投票。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院大國關係研究室主任鐘飛騰在接受國際商報記者採訪時指出，TPA通過了參議院的投票，很明顯是為TPP鋪路。不過應該注意到，目前TPA也只是通過參議院的審議。

　　對於眾議院投票，鐘飛騰坦言，究竟結果如何，現在尚未可知。“TPA能否通過6月的眾議院審議，目前仍很難預測。”中國現代國際關係研究院美國所經濟室主任余翔對國際商報記者表示，參議院投票通過只是為TPA增加了籌碼，但變數依然存在。今年4月份時，奧巴馬政府就曾信心滿滿，有消息稱通過5月12日的參議院投票“差不多了”，但實際並未通過。

　　余翔認為，對於TPA而言，理論上來説，通過參議院投票的難度並不大，最大的坎兒還是眾議院。即便如此，通過參議院投票還是歷經了幾番波折，那麼眾議院的投票結果就很令人擔憂了。

　　TPA實質是“在美國國會通過TPP的快速通道”，如果兩院都通過了TPA，那麼奧巴馬政府推進TPP加速完成第一輪談判會成為可能。“6月底將是一個重要的分水嶺。”余翔説，如果彼時能夠通過眾議院審議，那麼TPP的達成將毫無懸念。然而，一旦沒能通過，那麼即將來臨的休假、2016年大選的壓力將令TPP在奧巴馬任期內達成的可能性更加渺茫。

　　根據美國相關法律程式規定，美國參眾兩院有4個月的時間對達成的TPP協定進行審議。如果TPA法案被拖延幾個月，TPP協定的達成時間也會被相應拖延數月，屆時美國已進入2016大選年，各種難以預料的政治因素都會對TPP通過形成巨大的干擾。“兩議院過了一個，這拉近了與最終達成這一目標的距離。雖然還有很多不確定性，但可以肯定的是，與年初相比，確定性在提高。”余翔説。

　　獲得支援不簡單

　　自從2011年美國加入並主導TPP談判後，一直以來，TPP都被視為美國重返亞太的重要戰略之一。

　　鐘飛騰指出，今年年初美國發佈的《國家安全報告》，就強調要繼續堅定地推進“亞太再平衡戰略”，把亞太地區作為美國對外政策的長期重心，也就是建立排他性的貿易圈。

　　鐘飛騰認為，日本首相安倍晉三計劃于7月再次訪美，屆時，美日間還會進行商談，一直僵持不下的農業和汽車領域的關稅可能會進行調整。美國現在要做的就是牽制中國的影響力，這不僅僅是從經濟層面考慮，也是從政治和整體獲利層面考慮。

　　“現在，中國和其他國家的貿易在不斷增長。美國認為，如果這個貿易圈中包括中國，中國將獲益更多。”鐘飛騰説，現在的美國經濟仍危機未散，從數據也能看出，經濟在不斷反覆，時好時壞。這對美國利益集團的打擊很大，奧巴馬政府需要為他們找到一個發泄的“窗口”轉移目標，凝聚共識。中國和TPP就是最好的“窗口”。

　　鐘飛騰認為，目前這一階段也是美國國內政局變化較大的時期，眾議院審議也可看做是美國對華政策的大辯論。

　　儘管奧巴馬設想得很好，但實際上他還面臨很多問題。

　　余翔指出，與以往投票壓力來自在野黨不同，這次TPA投票最大的壓力是來自民主黨黨內的。雖然共和黨在眾議院435個席位中佔247席，擁有較大的優勢，但其中反對TPP的聲音更多。奧巴馬目前正在遊説各方，希望能夠爭取選票，但難度很大。

　　余翔認為，雖然從長遠戰略角度來看TPP是有利美國的，但在這種情況下，奧巴馬想獲得更多議員的支援，絕非易事。

　　記者觀察

　　臨門一腳差哪些

　　■本報記者劉旭穎

　　美國總統奧巴馬將跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的簽署視為其任期內的一個重大功績。但這個功績能否落到他身上還是個未知數。

　　中國現代國際關係研究院美國所經濟室主任余翔認為難度較大，理由有四：首先，今年年初美國第114屆國會更疊了一批議員，這些剛剛走馬上任的議員勢必會更側重自己選區內的意見。長期以來，貿易促進授權法案（TPA）的反對聲音都指責TPP對美國國內的貿易不利，會加速國內企業與外國企業的競爭，這也是民主黨一直都反對的原因。

　　其次，連任兩屆的奧巴馬2016年面臨大選之年，一方面此時通過TPA並達成TPP，時間過於緊迫；另一方面，也有勢力在考慮是否有必要在奧巴馬任期內為他的政績增添這樣光彩的一筆，何不將政績留給下一位總統。

　　再次，現階段美國經濟沒有恢復，國際影響力在減弱。出於戰略上的考慮，現在通過TPP會將美國企業置身於與國外企業競爭的境地，有損美國國內企業利益。

　　最後，長期以來，TPA都受到美國利益集團的極力反對，包括勞工聯盟、汽車行業協會以及農産品商協會等，一些勞工組織曾明確表示，誰支援奧巴馬TPA的提案，就停掉對其資金支援。

　　在2016年大選已為期不遠的情況下，來自勞工組織等反對自由貿易的利益集團的強大壓力，很可能使一些本可以支援TPA法案的眾議員改變立場。據美國媒體報道，美國最大的勞工組織“勞聯—産聯”在參議院投票結束後，將13名投了贊成票的民主黨議員的名字和照片張榜公佈，並稱之為一個巨大的“恥辱”。