美國總統奧巴馬于當地時間20日晚在國會發表國情咨文演説。奧巴馬在講話中對美國經濟復蘇做出了積極的評價，稱金融危機的影響已經結束。他承諾未來將採取惠及所有美國人民的經濟政策，繼續重點推動包括稅制改革在內的多項政策及法案，縮小國內貧富差距，優化資源配置。此外，他還表示，將推動各談判國儘快簽訂“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)。分析人士指出，奧巴馬新政綱領的某些內容觸動了富人階層的利益，預計將一如既往地遭到共和黨的反對。

　　經濟復蘇勢頭強勁

　　奧巴馬在當日的講話中表示，美國經濟在2014年取得了重大突破，經濟逐步增長，赤字不斷縮小，行業發展強勁，能源生産繁榮，新增就業的速度創下自1999年以來的最高水準，失業率已降至比金融危機前更低的水準。奧巴馬稱，金融危機的影響已經結束，儘管目前仍然處於艱難時期，但美國將“翻開新的篇章”。

　　此次講話是奧巴馬第六次發表國情咨文。2008年，奧巴馬上任不久後，美國經濟因遭遇次貸危機而陷入衰退，此後，“經濟”無疑成為奧巴馬國情咨文中最重要的關鍵詞。

　　近來美國經濟出現積極的復蘇勢頭。在2014年第一季度因嚴寒天氣意外出現萎縮之後，美國經濟增速在第二、三季度分別達到4.6%和5%，後者創下11年來的季度增幅新高。市場人士預計，2014年第四季度經濟增速將在2.5%至3%之間，2015年則有可能突破3%，這將是自2005年以來美國經濟增速首次突破3%。

　　經濟復蘇的良好形勢也重新樹立了美國民眾對政府的信心。民調顯示，由於美國經濟持續成長，再加上奧巴馬趕在去年年底推動移民政策改革，因此奧巴馬的支援率回升到五成，達到兩年來的新高點。

　　儘管看好美國本輪復蘇的聲音佔據主流，但仍有分析指出，美國2014年的經濟表現受到一系列特殊和非持續性因素的影響，這種增長恐難持續。目前美國經濟仍處在危機後的癒合階段，遠未恢復全面健康，甚至還需數年才能回到金融危機前的水準。美國財政部長雅各布·盧日前也撰文呼籲，美國政府應繼續加強金融監管、改善基礎設施、改革稅收體制，以維護來之不易的復蘇成果。

　　改革將成施政重點

　　在此次國情咨文中，奧巴馬對未來一年計劃推動實施的經濟政策進行了概述，包括稅制改革、醫療改革法案、金融改革法案、移民改革法案等。其中，稅改成為奧巴馬2015年政策的重中之重。

　　奧巴馬在當天的講話中呼籲通過稅制改革，向富人加稅，給中産階級減稅，打擊避稅行為。奧巴馬稱，事實證明，優先考慮中産階級利益的經濟政策將取得良好成效，創造更多的就業機會。未來，美國政府將繼續推行“中産階級經濟學”政策，以便使美國經濟增長成果更好地惠及美國中産階級。

　　根據白宮日前公佈的稅改方案，奧巴馬政府希望通過堵塞稅收漏洞、將最富階層的資本利得稅從23.8%提升至28%、對大型金融公司借貸徵收新費用等舉措為美國政府未來10年增加3200億美元收入，以便支援政府對中産階級的各種稅收減免措施。

　　此外，美國政府還將繼續推動醫改法案、金融改革法案、移民改革法案等多項改革法案的實施。奧巴馬稱，美國已經到了需要選擇未來數十年如何發展的時刻，而醫療保險、銀行業監管以及移民政策改革對於美國經濟和普通民眾的權益至關重要。他表示，將就推動政策實施積極尋求與共和黨的合作，但不會為了獲得共和黨人的支援改變自身計劃，共和黨人試圖廢除這些法案的任何努力都會被否決。

　　由於奧巴馬的總統任期還剩下最後兩年，本次國情咨文講話被視作奧巴馬在任內就美國大政方針做出全面佈局的最後機會。有分析認為，奧巴馬在國情咨文中表現出堅定的改革決心，目的是試圖通過再打“公平牌”為2016年總統大選造勢鋪路。

　　不過，奧巴馬的表態很快招致共和黨的反對。共和黨參議員喬妮·恩斯特表示，除了醫改法案等失敗的政策以外，美國民眾並未看到奧巴馬提出任何解決經濟問題的有效辦法。共和黨全國委員會主席普利巴斯也發表推特稱，奧巴馬總統的計劃太不切實際。

　　分析人士認為，奧巴馬的上述政策無疑將進一步激起共和黨的敵對情緒，未來在實施過程中勢必困難重重，尤其是將矛頭對準富人群體的稅制改革。由於中期選舉使民主黨失去參眾兩院控制權，奧巴馬的稅改方案恐難以獲得國會通過。

　　貿易談判有望提速

　　除國內政策之外，奧巴馬還在國情咨文演説中呼籲加快各類貿易協議的談判進程，尤其是“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)、美國-歐盟自由貿易協定。奧巴馬稱，美國在訂立貿易協議方面應該主動，而不應讓其他國家搶佔先機。他敦促國會給予更大授權，以爭取儘早達成上述貿易協議。

　　據美國《華爾街日報》報道，在現有談判框架下，TPP將在各個領域設定貿易規則，其覆蓋的國家佔全球經濟總産出的40%，佔全球貿易額的三分之一。對美國而言，達成TPP協議有利於幫助美國企業和産品拓展亞太市場，減少非關稅壁壘，同時通過加強勞工、環境和智慧財産權保護為亞太地區貿易規則設置較高的標準，更好地發揮美國的競爭優勢。

　　據悉，奧巴馬曾在去年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但因美日在農産品和汽車業市場準入方面分歧難消而拖延了談判進程。奧巴馬日前表示，雖然TPP談判還未完成，但他認為TPP成員達成最終協議的概率已明顯高於50%。為達成TPP協議，白宮將與國會合作，爭取公眾支援通過“快速道”授權法案。

　　過去一年來，共和黨人一直抨擊奧巴馬在推動貿易政策領域幾無建樹。新上任的美國參議院財政委員會主席奧林·哈奇表示，奧巴馬此次對恢復貿易促進授權的強烈呼籲值得鼓勵，但還是來得太晚。

　　《華爾街日報》報道稱，許多美國民主黨人認為，降低貿易壁壘將導致製造業受損並加劇該領域失業狀況，因此對“快速道”授權持堅決反對的態度。不過，奧巴馬今年遭遇民主黨領袖反對的可能性有所減小。眾議院少數派領袖、民主黨議員南希·佩洛西20日表示，如果官員們在貿易談判中展現更多透明性，並積極與國會開展協商，相信可以找到通過貿易政策的方法。記者 廖冰清 鄭啟航 高攀