秦詩立

　　新常態下，功能優勢是城市競爭力的核心，但成本優勢仍十分重要。一定程度上，成本優勢重塑亦是功能優勢形成的重要前提和支撐。什麼是成本優勢呢？這裡主要指通過低用工、用地、用水、用電、出行、稅費等成本形成的優勢，它是區域發展的基礎性優勢。該優勢會隨要素成本增加而弱化，但也可通過政府對資源配置方式優化與制度創新、政府與市場治理現代化等進行重塑。這對處於轉型升級關鍵期的浙江來説，十分迫切而重要。

　　目前，浙江各城市均面臨日益突出的發展成本高企壓力，用地、勞務、融資、居住、出行、環保、行政管理等成本日漸增加，造成部分企業、人才向周邊省市、中西部，以及東盟、南亞等境外地區轉移，以致有“産業空心化”的隱憂。對此，既要清晰認識到發展成本整體增加，以及在部分領域較快增加多有著內在的規律，需冷靜對待、接受；也需清楚發展成本包含因子較多，要具體情況具體分析，重點厘清哪些成本可由政府科學控制，哪些成本需由市場主體決定，以便針對性地開展改革，重塑發展成本優勢。

　　其中，用地成本偏高既與浙江人多地少、城市人口集聚步伐較快、城市空間佈局與功能優化過程較長有關，也跟工業用地、公共用地與商住用地的供地比例結構、出讓方式，以及已開發建設用地退出、流通、“改性”、轉讓等制度設計尚不完善相關。改革供地方式，如提高工業用地容積率、降低工業園區與城市新區公共用地比例、實行工業與非工業建設用地相同招拍挂制度，同時結合“三改一拆”創新再利用辦法，如降低“退二進三”門檻、已開發用地可通過産權交易中心出讓等，將有助於控制用地成本增加。

　　類似，對用水、用電、環保等的成本偏高，新時期可通過PPP模式引入民營、外資專業公司，來激發市場競爭活力，實現有效降低。特別是對環保處理，可通過“政府有效監控+專業化市場運營”模式創新，來加強成本控制，提高處理品質。

　　出行成本控制，則可通過城市內部和城市群軌道網的加快建設、“公交優先”政策舉措改革，如支援訂制公交、微公交發展，健全公共自行車系統等來實現。居住成本控制，可通過保障性住房規模與結構的優化、供給與配置方式的完善等來實現。

　　至於用工成本，因浙江人才市場發育程度較高、市場競爭較充分，其增加有著內在必然性。但如何科學調整各城市最低工資指導線，如何完善社會保險金與個稅繳納方式，如何實現人才資本化等有效激勵辦法，則尚存較大改革空間。

　　融資成本則需結合浙江金融強省建設和金融創新示範省的爭取，積極創新集聚創投基金、私募基金和中小金融機構，加快非銀行類金融發展。特別要加強網際網路金融培育壯大，以不斷優化金融生態環境，增進與實體經濟發展的融合度，來實現成本下降。

　　稅收成本隨著國家對稅收減免管理越來越嚴格，以保證稅收承擔環境公平，而難以差異化降低。至於相關規費，浙江則正大力清理，總體負擔還可望有所降低，以形成“浙江洼地”。

　　至於行政管理成本，目前浙江的城市多偏高，這可能與目前基本公共服務提供較完善相關，也與行政管理碎片化、管理機構設置重床疊架現象突出等有關，需積極通過深圳、天津濱海新區等地“簡政放權”方案的經驗借鑒與複製推廣，以及行政功能區劃和行政流程的整合優化，來實現有效降低。

　　當然，具體到不同城市，發展成本構成會有所不同，需加快建構差異化的綜合評價模型，來科學判斷成本優勢的存在領域與大小，以利於準確判斷、動態調整成本優勢，動態優化成本優勢維護方略與路徑選擇，爭取成本優勢的可長期保持。

　　綜之，成本優勢減弱對浙江來説是大勢所趨，但對其科學重塑仍十分重要，需主動深化改革創新，來實現科學控制，以更好吸引集聚中高端人才、科技、金融等要素及優秀企業、項目和團隊，保障浙江持續創新發展的能力與活力。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）