□本報記者 韓磊 劉葆華

　　在航班量較少時，管制員之間閒聊，在不影響航班正常運作的情況下，被處以罰款，會不會過於嚴苛？將無後果違章全部當做有後果違章來進行處罰，是否太過不近人情？安全這把尺子放在哪，才能得到基層員工的理解和認可，真正將安全規章融入到管制員的血液中？

　　無後果違章，是安全管理者在日常工作中經常遇到的現象。雖然沒有發生不安全事件，但其背後存在著巨大的安全風險。自去年8月起，湖北空管分局以無後果違章管理為抓手，變被動管理為主動管理，變事後處理為事前防範，強化了管制員隊伍的安全意識和責任意識，讓違章現象在一線越來越少。

　　獎懲定規矩：

　　尊重規章就是保護員工

　　近年來，湖北地區空管保障壓力持續增大，流量增長過快與空管保障基礎相對薄弱的矛盾日益突出。2014年，湖北空管分局共保障各類飛行694324架次，同比增長10.6%。其中，本場起降157422架次，同比增長6.5%；進近指揮172040架次，同比增長9.1%；區域指揮364862架次，同比增長13.3%；指揮保障通用航空飛行等41179架次，同比增長13.3%。

　　今年春運期間，在單跑道運作且又處於緊張施工階段的武漢天河國際機場，在保障環境十分複雜的背景下，湖北空管分局航班保障最高峰達583架次/日，小時高峰達39架次，均刷新了歷史保障新紀錄。

　　在航班量持續增加的情況下，如何讓一線管制員時刻保持警惕、懷有對安全的敬畏之心，分局的安全管理呼喚著新思路、新舉措。

　　無規矩，不成方圓。分局首先抓住了規章制定這一關鍵環節。他們組織相關部門對現行的運作管理手冊進行了更新完善，使之滿足當前的生産實際需要，並劃設了安全的紅線。

　　更新後的規章，具備怎樣的科學性呢？湖北空管分局管制運作部黨總支書記閻岳志舉了一個例子。為防範跑道入侵，規章除了要求管制員目送航空器、加強對跑道佔用情況的觀察外，還明確要求在向航空器發佈進跑道指令前，主班管制員要通報副班；在發佈指令讓落地航空器脫離道口時，要求機組報告；當向航空器發佈在跑道外等待的指令時，要説明原因。

　　“錯、忘、漏”是影響空管運作安全的頑癥，有規章不執行，等於零。因此，要防止“錯、忘、漏”的發生，必須嚴格按規章執行。“一切以運作手冊為準。按照規章做的，提出表揚；不按照規章做的，馬上通報批評，嚴重者給予紀律處分、經濟處罰。讓大家養成遵守規章的好習慣。尊重規章，就是保護員工。”安全管理部相關負責人張紹亮這樣解讀道。

　　運作手冊得到完善後，管制員的行為有章可循，無後果違章也正式成為分跼踀進持續安全的常態化抓手。那麼，違章與否，誰來監督？誰來定性？分局採用了例行安全檢查和安全自查兩種方式。安全自查包括聽工作錄音、看監控錄影。而在開展“聽”和“看”的工作時，至少有兩個人在場，以起到相互監督、查漏補缺的作用。在檢查過程中，常常是前一天發現違章行為，次日就對處罰結果進行了通報。從2014年8月至今，湖北空管分局管制運作部對18起無後果結果違章進行了處理，包括資料填寫不完整、記錄簡單等無後果違章行為，都被發現並得到了處理。

　　管理動真格：

　　別了，“老好人”！

　　湖北空管分局無後果違章處罰的推進，在初期遇到了重重阻力。明明是可以説一句“下不為例”的小錯誤，卻要通報批評並加以處罰，誰能服氣？

　　為了避免“按下葫蘆浮起瓢”的現象發生，湖北空管分局局長汪洪蛟在分局周工作例會上，一次又一次對分局面臨的嚴峻安全形勢、無後果違章的種種表現與危害進行深入剖析，要求安全管理者與基層員工進行面對面的交流，以打開他們的心結。“這是全分局轉作風的一個切入點，促使員工思想觀念的轉變。我們抓無後果違章，目的就是要讓違章的人有感覺。採用輕描淡寫的方式，永遠無法讓作風得到轉變。抓無後果違章，不能做‘老好人’。”汪洪蛟説。

　　俗話説，嚴是愛，寬是害。這句話，在糾正管制員的違章行為方面格外適用。在推進有效管理的過程中，安全管理者也在改進以往的管理方式，摸索出了動態管理的新辦法：領班主任競聘。過去，領班主任都是由業務骨幹擔任的，業務骨幹不勝任的現象時有發生。

　　分局以無後果違章為契機，重新梳理了領班主任的職責明細，並採用競聘的方式選擇領班主任。競聘包括管理能力測試、理論考試等一系列環節。領班主任通過層層考驗上崗後，需要切實履行領頭羊的職責。如果班組成員一旦出現無後果違章現象，領班主任即被“停職”。看似嚴酷的“連坐”方式，卻使員工的規章意識得到了增強，運作服務品質也得到了很大提高。一時的痛苦換來長久的平安，誰能説這樣的付出不值得呢？

　　運作見效果：

　　讓安全成為習慣

　　在無後果違章管理開展一段時間後，湖北空管分局開始鼓勵自願報告，逐步實現“處罰—處罰與弘揚結合—弘揚為主、處罰為輔”的轉變，營造健康的安全文化氛圍。

　　今年春運剛結束，管制運作部便針對往年春運保障過後員工極易出現的懈怠現象，及時組織召開了有近20名領班主任參加的會議，對可能出現的無後果違章，提前打預防針、敲警鐘，要求大家做好防疲勞、防鬆懈、防降低工作標準的“三防”工作，堅決杜絕無後果違章發生。

　　通過全體員工的不懈努力，漸漸地，可喜的變化發生在分局的每一個角落。只要是曾經被通報過的無後果違章行為，都逐步消失在一線管制崗位上。管制員的警惕性越來越高，解決問題也越來越準確、穩妥。

　　今年1月10日，正在值班的塔臺管制員細心觀察到在機場B滑行道附近的草坪上有火星點點，於是立即通過直通電話和對講機分別通知了天河機場消防、現場指揮中心及場務部門。此時，一架航班在距接地點17公里處，一架航班落地後剛從B3脫離跑道，地面先後有5個航班申請開車。考慮到火情不明，且呈現出蔓延的趨勢，為保證航空器滑行和起降的安全，管制部門立即啟動應急程式，及時指揮航班更改滑行線路、避讓或在空中盤旋等待，暫停出境航空器的放行。18時20分，機場場務報告火勢已被撲滅，跑道可以正常使用。其間，共導致2個航班空中盤旋等待，5個航班地面等待。

　　在這起事件中，分局塔臺管制員體現出高度的安全責任意識，第一時間發現火情，資訊通報及時，應急處置果斷有效，避免了嚴重危及安全運作事件的發生，得到了民航局空管局的肯定與表彰。

　　同樣值得表揚的事件在分局接二連三地發生。4月3日10時24分， 進近管制員指揮一架航班保持高度2400米，機組沒有應答。10時25分，進近管制員發現該航班顯示“RAD”告警，並立即予以證實。在排除假告警後，進近管制員按照通信失效判斷程式，在所有可能的頻率呼叫該航班，始終無回應。進近管制員遂啟動航空器通信失效應急程式，立即指揮其他航班避讓或在空中等待，並通知該公司簽派員設法與機組取得聯繫。

　　10時37分，進近管制員通過該公司簽派員向機組轉發進近許可以及氣象條件、航行情報資訊，塔臺管制員也通過這種方式向機組轉發了著陸許可、氣象條件、落地後滑行線路等資訊。10時51分，該航班終於安全著陸。

　　只有對無後果違章進行有效管理，才能更加完整地掌握運作情況；只有完整掌握了運作情況，才能準確把握安全規律；只有準確把握了安全規律，才能真正實現安全關口前移。無後果違章管理常態化的探索，豐富了湖北空管分局在安全管理工作方面的創新手段，也為適應流量快速增長、維護持續安全、實現內涵式管理轉型提供了新的平臺。