經過一週的激烈辯論和多輪投票及背後的一系列交易，美國聯邦參議院5月22日晚終於以62票贊成、37票反對的結果，通過了對奧巴馬政府極力推動的“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)具有至關重要影響的總統“貿易促進授權”法案(TPA)。TPA在美國聯邦參議院驚險過關，為美國國會最終通過該法案邁出了重要一步。

　　美國總統奧巴馬表示，TPA法案在參議院的通過意味著美國的自由貿易進程向前跨出了一大步。根據立法程式，下一步TPA法案將被送到美國聯邦眾議院審議，預計最快於6月初展開辯論和審議。一些分析人士指出，在眾議院議長博納與眾議員保羅·萊恩的操盤下，共和黨佔多數的眾議院通過TPA法案的機會很大，但也有不少分析人士認為，未來TPA法案進入眾議院仍會面臨重重險阻，通過的難度將更高。

　　雖然美國共和黨人在眾議院435個席位中佔247席，擁有較大的優勢，但其中代表極端保守勢力的“茶黨”佔據了相當的數量，這些人大多反對TPP。據報道，本屆美國國會中有173名共和黨議員被稱為“犀牛”，指他們只是名義上的共和黨人，其政治立場已發生轉移。而眾議院絕大多數民主黨議員都對TPP持反對立場，因此未來TPA法案在眾議院辯論及審議出現新的波折難以避免。

　　TPA法案在參議院辯論、審議之所以出現一波三折，其重要原因是在勞聯——産聯等勞工組織的遊説壓力下，民主黨議員堅持要將打擊貨幣操縱等極具爭議的議案與TPA法案進行捆綁討論。雖然經過一天的激烈辯論和投票表決，參議院以51對48的投票結果否決了由民主黨參議員波特曼等提出的貨幣操縱議案，但這並不排除在眾議院被重新提出來，類似貨幣操縱等議案在眾議院是否會被要求同TPA法案捆綁討論仍需關注。日本和馬來西亞強烈反對將貨幣操縱問題納入TPP談判，如果打擊貨幣操縱議案得以納入TPA法案，將直接威脅最後階段的TPP談判，特別是美日雙邊談判。

　　在2016年大選已為期不遠的情況下，來自勞工組織等反對自由貿易的利益集團的強大壓力，很可能使一些本可以支援TPA法案的眾議員改變立場。美國最大的勞工組織“勞聯——産聯”在5月22日的參議院投票結束後，將13名投了贊成票的民主黨議員的名字和照片張榜公佈，並稱之為一個巨大的“恥辱”。這一行動將使那些謀求連任的眾議員恐怕不得不考慮草根階層的意願。正如美國智庫布魯金斯學會東亞政策研究中心高級研究員索利斯所稱，從政治角度講，任何貿易協定都很難在美國國會政治角力中存活。

　　TPA實質是“在美國國會通過TPP的快速通道”，對美國最終與其他11個國家，尤其是日本完成談判至關重要。奧巴馬有了TPA，美國國會就只能對白宮提交的TPP最終協議舉行支援或否決的投票，而不能逐條審核修訂，從而大大縮短TPP談判進程並降低不確定性。

　　根據美國相關法律程式規定，美國參眾兩院有4個月的時間對達成的TPP協定進行審議。如果TPA法案被拖延幾個月，則在理論上講，TPP協定達成的時間也會被相應拖延幾個月，屆時美國已進入2016大選年，各種難以預料的政治因素都會對TPP通過形成巨大的干擾，特別是民主黨恐怕將為爭取選票而不得不更多滿足勞工組織和集團的要求，強力反對TPP協定，很可能使TPP談判無法在奧巴馬任內完成。