推進城鎮化是扶貧重要抓手
- 發佈時間：2015-05-27 05:28:08 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
新型城鎮化是推進連片特困區區域發展與扶貧攻堅戰略的重要抓手。連片特困區區域發展與扶貧攻堅的總體指導思想是“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”，既要注重長期的自我發展能力培育，又要兼顧短期“兩不愁三保障”的多維減貧目標。
城鎮作為人類自行營造的物質空間，是在時間、空間、物質、能量、資訊、資本的有效整合下人類建構生存系統的一種基本空間範式，承載著複雜的政治、經濟、文化和環境功能，發揮著空間管理與治理、規範空間行為、提供持續福利等功效。因而，新型城鎮化可以統籌空間佈局優化、基礎設施建設、産業發展、農村基本生産生活條件改善、就業促進和農村人力資源開發、社會事業和公共服務發展、生態建設和環境保護、機制體制改革創新等各項工作有序和協同開展，是推進片區扶貧攻堅戰略的重要抓手，能有效提升區域發展與扶貧攻堅效率。
新型城鎮化是實現全面小康和生態文明建設戰略目標的重要手段。全面建成小康社會關鍵在於縮小區域差距、城鄉差距、行業差距，特別是加快全國14個集中連片特困區的減貧與發展；生態文明建設則需要改變傳統的經濟增長方式，走資源節約、環境友好的綠色可持續發展道路。對於集中連片特困區而言，同時實現全面小康和生態文明建設兩個目標需要發揮新型城鎮化的經濟生産、環境改造、社會關係調整、政治資源配置和空間管治功效。
具體操作上，連片特困區需因地制宜、多元化推進片區城鎮化進程。從城鎮化類型多樣化的角度來看，連片特困區可以加快旅遊拉動型、資源集聚型、邊貿繁榮型、交通節點型和綜合服務型城鎮化發展。連片特困區推進城鎮化發展應遵循不同的路徑，如移民搬遷、産城融合和組團發展等。連片特困區城鎮化滯後，自組織城鎮化進程緩慢，需要其他組織城鎮化方式的大力支援，但不同類型、不同發展階段、不同發展路徑的城鎮對外部支援特別是城鎮化政策的需求不同。因而，國家在推進連片特困區城鎮化時應給予多維度的政策選項，滿足其最迫切的需求。
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