繼2013年實現省級公務卡制度全覆蓋後，去年年底，河南省在全國率先實現公務卡制度覆蓋全省所有預算單位（省、市、縣（區）、鄉鎮預算單位），基本實現了“公開透明、網上留痕、全程監控”。公務卡已在財政監管、源頭防腐領域發揮它的功效。

　　 

　　“出差更方便、安全了！”

　　 

　　    在河南省鶴壁市檢察院計財處的一間辦公室裏，主管會計樊偉正在電腦前對賬。見到記者，他便放下手頭的活和記者聊了起來。

　　 

　　    “公務卡真的很方便，特別是對於我們公檢法司的辦案人員來説，更是如此。”他感慨説。

　　 

　　    他給記者講了一個故事：2009年7月，那時公務卡還沒有普及，市檢察院有10多個人去外地辦案，要待20多天，於是就向財務借了10多萬元的現金，用一個密碼箱裝著。回來後到財務報銷，發現有1000多元的公務消費票據對不上賬。

　　 

　　    “沒辦法，按財務規定，這1000多元只能由他們自掏腰包了。”樊偉也顯得很無奈，“但實行公務卡後，監督關口前移了，公務支出都是先由財務人員審核、領導簽字後再通過國庫支付資訊系統打到公務卡上，既安全，又方便。”

　　 

　　    樊偉對公務支出強制採用公務卡舉雙手贊成，認為此舉保護了財務人員特別是現金會計。“以前預算單位較多的案件是現金會計挪用現金。強制推行公務卡後，財務部門的保險櫃裏幾乎沒有現金了。”

　　 

　　    而且以前，很難判斷票據的真假；現在，公務消費都在網上留下了痕跡，一看刷卡小票就知道了。

　　 

　　    “這個辦法非常好！”鶴壁職業技術學院財務處長常慶彬快人快語，公務卡能很好地減少和防止套取現金，還不用盤點現金。

　　 

　　    “現在，公務卡強制結算目錄內的公務支出不刷公務卡，我就不簽字報銷！”他説得底氣十足。

　　 

　　聯合推進多管齊下

　　 

　　    在河南，推進公務卡制度改革，有很多動力，但最大、最有效的“發動機”，還得説是建立了省財政、紀檢、監察、審計、人民銀行聯合推進機制。

　　 

　　    “我們是從2013年開始建立這種機制的，可以説是順勢而為。中央八項規定、黨政機關厲行節約反對浪費條例等一系列政策出臺，為公務卡制度改革推動工作營造了良好的政策氛圍。”河南省財政廳國庫支付局局長李銘對此記憶猶新，面對這一有利時機，為改變公務卡制度改革進展緩慢的狀況，省裏建立了五部門聯合推動公務卡改革的機制。其中，財政部門負責組織實施，紀檢、監察機關負責監督問責，審計部門負責審計監督，人民銀行負責公務卡應用推廣的業務指導和管理。

　　 

　　    五部門聯合下發加快推進公務卡制度改革、開展監督檢查的相關文件，部署改革推進工作，提出改革目標，制定改革措施，明確省內各地政府主要領導是公務卡制度改革的責任人。推進過程中，各地都建立了相關部門共同推進改革的聯席會議制度，及時解決了改革中出現的問題和矛盾，保障了改革的順利推進。

　　 

　　    “公務卡推廣的難點，在於改變預算單位領導的觀念。”河南省財政廳國庫支付局副局長龔勝彬説，“現金用習慣了，改用公務卡需要一個接受過程，而且，公務卡可以有效避免一些不合規支出，這也是在一些地方推行阻力大的原因。”

　　 

　　    為此，在改革推進過程中，河南省財政廳通過召開座談會、實地調研、設立諮詢電話等方式，加強與各級財政部門的溝通，主動徵求意見建議，及時解決推進改革過程中遇到的問題；加快部署公務卡支付系統，完善技術支撐；印製改革服務手冊，做好政策解釋。人民銀行協調銀行卡收單機構增加POS機布設量，整頓銀行卡收單市場秩序，對省內4家第三方支付機構開展了專項檢查，發現8類11項問題並進行行政處罰，不斷優化公務卡受理環境。

　　 

　　    為了保證效果，河南省在確定改革目標時，制定了有力的推進措施，明確對未按期完成改革目標的單位和市縣，紀檢部門要約談相關單位和市縣政府的主要負責人，財政部門要暫停辦理支付業務直至實施改革。

　　 

　　    “這種倒逼機制取得了很好的效果，各單位都高度重視，並積極推廣使用公務卡。”李銘高興地説。

　　 

　　    為確保如期完成改革任務，從去年7月開始，國庫支付局派出兩隊人馬，冒著高溫酷暑，歷時1個月，對全省公務卡制度改革進行全程實時跟蹤督導。他們的足跡遍及全省18個省轄市、42個縣（區）、60多個鄉鎮，每到一個地方，都現場解決各地推進過程中遇到的問題。督導結束後，廳領導又專門開展調研座談，研究部署加快推進改革的具體措施，有效助推了改革進程。

　　 

　　    在2013年和2014年加快推進改革措施進程中，河南省紀檢監察機關將公務卡制度改革情況納入落實中央八項規定以及“三公”經費監督檢查內容，抽調財政、審計等部門工作人員，分別對省直、市縣鄉公務卡制度改革情況開展重點檢查，有力促進了改革進程。並明確規定，將省級部門及各省轄市的公務卡制度改革推進情況納入省委黨風廉政建設檢查考核內容以及審計、財政監督年度計劃。同時，各地也要將公務卡制度改革推進情況納入當地黨委黨風廉政建設檢查考核內容，督促改革落實。

　　 

　　    2014年，河南省紀委在考核市縣黨風廉政建設工作時，已將公務卡制度改革推進情況作為一項考核內容，並明確了分值。

　　 

　　    “明確為4分，力度相當大。”李銘對記者解釋説。

　　 

　　    此外，河南省市縣鄉公務卡制度改革情況也納入了河南省委巡視組對各地巡視的一項內容，這引起各級領導的高度重視，從而有力地促進了改革。

　　 

　　    刷卡環境建設是影響公務卡推廣的重要因素之一，在這方面，縣鄉地區特別是鄉鎮商業環境不發達，POS機少，從而影響了公務卡的推廣。河南省對此給予了高度重視。

　　 

　　    去年4月，河南省財政廳等5家部門聯合發出通知，要求確保2014年年底全省終端機具（POS機）數量要達到同比新增20%的目標。同時，加大對二級省轄市特別是縣鄉地區受理商戶的拓展力度，在新增終端機具中，二級省轄市佔比不低於60%，縣鄉地區佔比不低於30%。

　　 

　　    “這一措施得到了很好的貫徹。現在，據不完全統計，河南省縣以下平均每個鄉鎮布設POS機達到20台以上。”龔勝彬對此十分欣慰。

　　 

　　    為了進一步加大推廣力度，河南省財政採取了不同以往的措施。“去年發了兩期情況通報，對於推廣不力、刷卡環境建設滯後的地區，廳領導都在督導會上公開點名。這還是第一次呢。”李銘告訴記者。

　　 

　　    在公務卡制度改革走在全省前列的鶴壁市，其改革重點也放在了鄉鎮。

　　 

　　    “市、縣（區）本級預算單位都已經取消了全部銀行賬戶，只有零餘額賬戶。我們當時有6個人駐在縣鄉，主抓這項改革。”鶴壁市財政局國庫支付中心副主任馬寶龍介紹説，為了加大力度，去年4月份以來都是一週一通報。

　　 

　　全覆蓋：不留死角

　　 

　　    兩年的辛勤耕耘，終於結出了碩果——財政部去年10月份召開的全國公務卡制度改革座談會傳出消息，河南省的公務卡發卡量和刷卡量在全國排名第一。

　　 

　　    河南省財政廳提供的數據表明：截至2014年年底，河南省所有市縣區都建立了公務卡管理辦法及強制結算目錄；市縣鄉4.4萬家預算單位累計辦卡59萬張，新增40.3萬張，刷卡支出30.2億元，增長3.3倍，現金支出減少62.9億元，下降23.9%；全省POS機具布放量達70萬台，同比增加25萬台，增長55%；順利實現了全省各級公務卡制度改革的全覆蓋，河南省的公務卡發卡量及刷卡支出均居全國第一位。

　　 

　　    公務卡制度實現全覆蓋後，如何鞏固這一可喜成果、進一步完善刷卡環境、提供更好的服務？對此，李銘表示，今年，要抓好效果的鞏固，實行部門聯動將公務卡改革納入各級部門的日常工作項目。

　　 

　　    李銘告訴記者，今年，他們還準備到基層調研，摸清情況，發現問題，出臺一個全省性指導意見，對市縣鄉公務卡的刷卡支出進行量化，並納入審計檢查、財政監督檢查計劃，力爭形成常態化的機制。同時，完善實有資金賬戶公務卡還款途徑。研究實有資金賬戶公務卡還款銀行數據歸集和交換機制，設計還款資訊系統，力圖通過資訊技術，提高還款效率，服務預算單位，加強財政監控。