本報記者李傳君

　　時下，四川各地正值麥收季節，水稻栽插也即將鋪開，又一輪農業用水高峰山雨欲來。今年能否充分保障各地農民用水需求？長期積累的用水矛盾是否得到了解決？

　　5月初，記者來到水利部農業用水綜合改革試點縣綿陽市遊仙區走訪，幹部群眾稱，項目實施區自建立了用水戶協會後，長期存在於用水體系中最後一公里的“淤塞”迎刃而解。

　　“成立用水戶協會的最大作用，是確立了水利設施的民主建管機制，做到了民主、自治、公開、透明，讓老百姓交明白錢，用放心水，自然也激發了水利建設和維護的積極性和主動性。”遊仙區水務局副局長陳紹亮説。

　　3個月完成近千萬元工程，保證農業用水不過季

　　在徐家鎮白鶴村，剛剛完工不久的新建或整治過的U型渠道縱橫田間地頭，湍急的水從渠道進入一塊塊剛剛收割後的麥田，村民們正忙著在田間耕耘。

　　看著眼前這愛死人的水流，54歲的夏國林連連點頭：“很好，簡直是滴水不漏，不像以前，水一來衝得到處都是，浪費很大。”58歲的唐德榮也説，以前上面只管叫交錢放水，也不管水利設施有沒有損毀，有沒有維護，看著白花花的水大量損耗，心裏很痛。

　　2014年，國家繼續實施農業水價綜合改革試點項目，遊仙區為試點縣之一。去年6月，武引遊仙灌區徐家鎮飛躍水庫用水戶協會成立，轄白鶴村等4個村。8月，協會正式向灌區管理局申請項目，年初獲批，項目總投資943.7萬元，春節後正式開工建設。

　　新年伊始，協會召開代表大會進行公開招標，並成立了項目施工領導小組、品質監督小組、理財小組、技術代表組，對工程全程實施監督，並形成每日日誌。

　　品質監督小組更是一絲不茍，在白鶴村，小組發現U型槽背面夯築不夠飽滿，立即通知施工方進行了整改；施工領導小組發行材料供給跟不上工程進度，於是與廠方進行協調，廠方增加了人員和機器設備，保證了工程順利進行，最終使得水到而渠成。

　　從正式開工到5月初完工，不到3個月時間，共新建了36公里、整治了34公里U型渠道，還修建了量水設施63處、渠係建築物735處。如此快的速度還得歸功於當地群眾的積極參與。“這是修建我們自己的工程，也是我們自己用的，怎麼不積極呢？”夏國林等人説，白鶴村在家勞動力200余人幾乎全上了。

　　第一個“吃螃蟹”的協會，用水量、水費大大節約

　　武引遊仙灌區魏城鎮玉珠農渠用水戶協會建立於2008年4月，當年水利部開始在全國實施農業水價綜合改革試點，該協會是遊仙區第一個“吃螃蟹”而成立的協會。

　　協會會員説，過去的情況是費難收、水難放、事難辦。具體而言，有這些問題和矛盾：

　　用水管理難度大，因為沒有協會，管理由鎮政府和村組織實施，幹部與群眾之間誤會多，群眾埋怨幹部多收了水費，貪污了水費，幹部則埋怨群眾只要求放水，而不願意交錢。

　　水資源損失、浪費大，因過去多是土溝，沒有襯砌硬化，加之私挖缺口現象突出，造成“上游農田飽死，下游農田旱死”等問題，導致水事糾紛不斷，經常因爭水打架鬥毆。

　　守水護水難度大，每年春灌要投入大量人力物力財力沿渠道巡查護水，增加了農民負擔。

　　協會成立後，組織修建、整治了4.87公里長渠道，全採用U型槽硬化，減少了輸供水水頭損失，提高了水流速度，縮短了輸供水時間，提高了水資源有效利用率。

　　通過協會建章立制，充分發揚民主，調動了群眾積極參與管理的積極性，用水秩序得以理順，堅持了先上游後下游的均衡受益原則，減少了守水護水人員的誤工支出。

　　經過前後對比，工程所涵蓋的兩個村控灌面積增加了974畝；供水時間縮短了15天；總用水量由70萬方減少到30萬方；終端水價由60元/畝減少到39元/畝……

　　同時，協會通過每年召開四個會議來協調各類矛盾和解決各類問題：春灌工作會，制定當年用水計劃，安排當年用水秩序；防汛工作會，總結供水工作，安排佈置對塘庫堰渠的汛期管理；水利設施維護會，對春灌和汛期發現的水利設施損毀情況，研究維修方案，同時動用“一事一議”程式實施；年度總結會，總結回顧一年工作。

　　建立財政精準補貼，推行節水獎勵長效機制

　　遊仙區去年啟動今年實施的農業水價綜合改革試點項目涉及徐家鎮飛躍水庫用水戶協會等3個協會，灌域9個村，有效灌溉面積1.3998萬畝，項目總投資1815.67萬元。

　　項目的推進情況，該區做了五個方面的工作：開展産權制度改革，構建權責統一的建管主體，也就是加快水利工程確權頒證和推進用水戶協會的建設；建立水權分配製度，構建用水總量控制指標體系；開展水價改革，完善公平合理的水價形成機制；建立財政精準補貼，推行節水獎勵有效機制；大力提倡節約用水，推行協會為主體的工程建設。

　　尤其是完善公平合理的水價形成機制以及實行財政精準補貼和節水獎勵有效機制頗受群眾歡迎。完善公平合理的水價形成機制具體辦法為：推行分類水價制度和實行超定額用水量累進加價制度，超出10%（含10%）的，超出部分水價上浮5%；超出10%~30%（含30%）的，超出部分水價上浮10%；超出30%的，超出部分水價上浮20%。

　　補貼資金的來源為區級財政和武引遊仙灌區的水費收入，補貼對像是項目實施區的農民用水戶及其種糧戶，用水補貼的標準為農戶水價承受能力與有關部門測算後擬執行水價之間的差價，渠道維修養護的補貼標準為每公里500元。

　　節水獎勵資金來源於用水戶累進加價結余資金、區級財政和武引遊仙灌區的水費收入，獎勵標準為：節約用水50方（含50方）以內的按每方0.02元進行獎勵；節約用水50方以上的按每方0.04元進行獎勵。