新京報訊 （記者劉素宏）發改委就推動PPP項目發展“出大招”了。5月25日，發改委網站發文稱，近日網站已開闢PPP項目庫專欄，以各地已公佈的項目為基礎，公開發佈PPP推介項目。本次發佈的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。發改委還表示，所有項目已公佈責任人和聯繫方式，社會資本可積極聯繫參與。

　　政府加大PPP項目推介力度

　　發改委本次發佈的PPP項目範圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。發改委稱，所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬採用的PPP模式、責任人及聯繫方式等資訊。

　　發改委投資司巡視員歐鴻在當天接受媒體採訪時表示，這次發佈是發改委首次公佈推介項目，今後這個項目庫還將不斷滾動調整，發佈新的項目，定期更新。

　　此前4月18日，發改委印發了《關於進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發展改革部門儘快搭建資訊平臺，及時做好PPP項目的推介工作。

　　5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號，以下簡稱42號文)。財政部副部長史耀斌對媒體表示，42號文的發佈充分釋放出“改革紅利”，有利於有關部門和地方政府統一認識，規範推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現“變異”，也有利於穩定政策預期，進一步增強社會資本信心，更好地激發民間投資的活力。

　　地方簽約率低因為“三怕”

　　發改委投資司副司長羅國三表示，全國各地公佈的PPP項目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。

　　5月中旬，財政部副部長史耀斌在國務院政策理性吹風會上也對此作了解讀，稱項目如何實施和運營，只有充分評估以後，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。還需要對PPP項目做可行性研究和前期充分的論證準備，比如，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權益。

　　清華大學國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

　　對於PPP項目，業內有觀點認為，社會資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反覆。對此42號文明確，要進一步落實國務院常務會議的決定，具體出臺包括對PPP項目實施簡化審批，保障項目用地等扶持措施，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資等。此外，在財政金融安排上，中央財政將出資引導設立地方政府和社會資本合作融資支援基金，鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。

　　■ 名詞解釋

　　PPP即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　■ 對話

　　社會資本如何從PPP盈利

　　發改委公佈的PPP項目庫中包含了3條北京地鐵，三條線路總投資共1428億元，巨大的資本盛宴向社會資本敞開。北京地鐵PPP項目負責人、京投公司融資計劃部總經理任宇航對新京報記者表示，目前地鐵14號線、16號線已經完成招商，6號線的PPP具體方案已經報給市政府，要看政府對方案的批復。對於社會資本如何從這些PPP項目盈利，任宇航作出了解讀。

　　如何促進PPP項目落地？

　　新京報：全國PPP項目落地難，落地率只有一兩成，北京是否存在這樣的問題？

　　任宇航：全國都存在。在我看來主要有3方面原因。PPP項目本身很複雜，要一兩年的時間來運作。社會資本要求投資回報，不是所有社會投資人都能在收益率上與政府達成共識。市場需要有一段反應時間。政府監管環境在發生變化，要求對項目進行有用性評價、財政支付能力評價，這也會延緩PPP項目落地時間。

　　新京報：如何加強社會資本對PPP項目的信心？

　　任宇航：比如四號線是北京第一條用PPP模式操作的地鐵線路，我們毫無經驗，在摸索中談判了三四年。但運作到第二條線時，我們就有經驗了，知道社會投資人在哪、對風險的承受能力、對哪些風險比較敏感。在這樣的基礎上，我們明確了政府和社會資本的風險承擔機制和分工。社會投資人更看重地方政府的政府信用和社會契約精神。北京政府以往説的都做到了，社會資本很信賴北京市政府，願意與北京市政府合作。

　　“PPP能提高資金利用效率”

　　新京報：據了解這次北京地鐵14號線年租金只收象徵性的1萬元，是對社會資本的讓利嗎？

　　任宇航：完全不是這樣，這樣的規定最終是為了節省政府補貼。通俗來講，14號線政府在租金上作出讓渡，只象徵性收1萬元，但是雙方就約定票價進行談判，比如到底是約定5元還是4元？結算時，按照社會資本運營的實際票價收入，比如每人2元，那麼政府就要補貼約定票價與實際票價的差額。這樣實際上是減少了政府的補貼。

　　新京報：有專家建議，與其用PPP模式，不如用建設公債的辦法來做基礎設施投資，你如何看？

　　任宇航：單從經濟角度看是這樣。但PPP的另一個內涵是把市場擅長的事情交給市場去做，同樣一個項目，政府來運作如果用5億可以做，但社會投資人可能有更好的方法、更多經驗，用4億元就可以完成，這樣政府和社會資本合作就可以省錢。

　　PPP項目要調動社會資本的能動性、市場性。14號線等線路未來30年都將給社會投資人來運營，在設備購買、更新改造、追加投資、運營服務、成本控制上給足社會資本發揮空間，從而提高資金利用效率。