在日前舉行的四川省“政府與社會資本合作”(PPP)項目簽約暨推介會上，現場簽署合作項目協議28個、總投資額約404億元，主要涉及供水、環保、道路、交通、醫療、文體場館等與百姓生産生活密切相關的領域。

　　而在此次現場簽約之前，PPP項目已在四川各地“開花”，全省先行先試的PPP項目已簽約62個，總投資額約227億元。目前已初步達成合作意向，即將簽約的項目還有14個，總投資額約198億元。

　　據四川省財政廳負責人介紹，四川當前正處於實施“三大戰略”、實現“兩大跨越”的關鍵時期，加快推進新型城鎮化任務艱巨，切實解決好“公共服務供給效率低”、“社會資本進入難”等問題迫在眉睫，積極穩妥推廣運用PPP模式具有重要意義。為此，省財政廳按照財政部相關要求，積極穩妥地探索推進PPP試點。此外，四川全省PPP試點示範項目庫已初步建立，收集項目566個(含推介項目)，總投資額約5280億元。

　　財政政策引導政府與社會資本合作

　　為有效推進政府與社會資本合作，四川財政積極完善投入機制，加大政策支援力度，引導社會資本積極參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設。

　　據四川省財政廳相關負責人介紹，其主要措施包括：

　　創新方式，加強引導。一是省級財政設立政府與社會資本合作專項資金，用於對全省重大示範項目前期費用補助、建設融資成本費用補助、運營補貼，對推進PPP工作成效顯著的地方實施獎補。將政府與社會資本合作績效作為定向財力轉移支付、專項轉移支付的分配計算因素，並以貼息、補助、風險補償等方式向PPP項目傾斜。支援地方政府推廣運用PPP模式，將各級政府財政投入、融資平臺項目轉化及其存量債務化解等情況作為均衡性轉移支付促發展資金的分配計算因素。二是建立引導投資基金。財政資金採取股權投資方式，參與並引導相關企業或私募基金管理人發起設立專項用於投資PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構及其他社會資本參與，並鼓勵各類創業投資、産業投資等股權投資基金參與PPP項目投資、建設，豐富和完善投融資渠道。

　　多向支援，激勵投入。一是鼓勵金融擔保機構參與。金融機構向PPP全省重大示範項目給予融資支援的，省級財政根據貸款增量按利率水準給予一定獎勵，對新增貸款損失給予一定比例的風險補償。完善省級國庫現金存款配置機制，將PPP項目貸款增量作為計算參與銀行國庫現金存款的重要因素。鼓勵擔保機構開展PPP項目融資擔保、再擔保業務，對為全省重大示範項目提供擔保，符合低費率條件的，財政給予一定費用補助。二是地方政府債券支援。將運用PPP模式化解城市供水、道路、環境保護、公共交通、醫療養老、學前教育等公共服務領域存量債務的情況作為分配地方政府債券額度的重要依據。

　　大力保障，形成合力。一是做好預算保障。對PPP項目必要的政府付費、運營補貼納入預算，在年度預算中分類安排落實，並根據當地中長期財政規劃建立跨年度預算平衡機制和動態調整機制。二是落實稅收優惠政策。實施PPP項目的企業從事供水、道路、環境保護、公共交通等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生産經營收入所屬納稅年度起，按規定可享受企業所得稅三免三減半優惠。對殘疾人等福利機構提供教育、養老服務收入，醫院、診所和其他醫療機構提供醫療服務收入，文體場館經營所得的門票收入，按規定可免征營業稅。對保障性住房建設用地，按規定可免征城鎮土地使用稅；企事業單位、社會團體以及其他組織將舊房轉變為保障性住房房源的，按規定可免征土地增值稅。

　　化解資金難題 還百姓碧水藍天

　　此次28個簽約項目中，廣安“潔凈水”行動綜合治理項目較具代表性。

　　廣安，素有“川東門戶”之稱，境內嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，是長江上游重要的生態屏障之一，更是下游特大城市重慶的重要飲用水水源地。

　　隨著城鎮化進程加快，經濟快速發展，人口不斷增加，流域水環境品質面臨嚴峻挑戰，環境容量壓力日益增大，環境問題日益凸顯。

　　廣安市環保局的一份調研報告中，可以窺見全市水污染防治形勢的嚴峻:全市172個鄉鎮，僅建成污水處理廠(站)69座，在建生活污水處理站50座，農田、地下水、小河流、溝渠、水庫等水體污染日趨嚴重。部分鄉鎮飲用水水源因生活污水、畜禽養殖和農村面源污染，達不到國家規定標準。由於資金缺乏，城區部分備用水源的取水、凈化、輸送管網等硬體設施建設滯後……

　　為了老百姓重新擁有碧水藍天，廣安市委、市政府于2014年初就提出實施“潔凈水”行動。同年9月，市委審議通過《中共廣安市委廣安市人民政府關於全面開展“潔凈水”行動的意見》，至此，一場重塑廣安生態的戰役在全市範圍打響。

　　然而，投入的壓力卻成為橫亙在政府面前的一座大山。據測算，潔凈水行動項目總投資將高達150億元，其中第一期投資約29億元。資金從何而來？廣安的決策者們將目光投向了市場，市委書記侯曉春多次表示，要創新體制機制，引入市場機制投資建設、運營和管理污水處理廠。在組織對浙江五水共治、上海蘇州河治理、貴陽南明河水環境治理進行實地調研後，廣安市政府決定通過政府與社會資本合作(PPP)模式實施潔凈水環境綜合整治項目。經過嚴格的政府招投標，有著成功實施(PPP)水環境治理項目經驗的中信水務産業基金管理有限公司中標。

　　為此，市財政局局長王宏算了一筆賬，“2013年全市地方公共財政收入38.6億元，如果繼續採取過去全部由財政投入的方式，根本不足以支撐潔凈水行動實施。從財政的角度看，採取PPP最大的好處就是政府以較少的財政資金撬動數倍的社會投資，平滑了財政的即期支出壓力。從風險分擔機制看，項目的勘察、設計、投資、建設、運營、維護等風險由項目公司承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，實現了由專業的人做專業的事，政府不再‘兜底’運營風險，實現風險的合理分配。”

　　中信集團産業基金總裁田宇表示：“中信水務作為一個專業水務公司，具備水環境治理的技術優勢、資金優勢和管理經驗，過去缺乏進入公共服務領域的渠道，而PPP模式則打通了這一通道，實踐證明PPP模式是一個互利雙向、合作共贏、風險共擔的新型模式。我們有信心、有實力通過PPP這一全新模式，全面改善廣安水系、水面、水質、水岸整體水環境。”

　　為確保雙方合作的順利推進，廣安成立了以市委書記、市長為組長，分管領導為成員的領導小組，並成立“潔凈水”行動辦公室，抽調財政、環保、住建、水務等部門專人到崗，對項目的規劃、設計、建設、運營全過程實行全面協調，監管到位，政府做好全過程監督和政策引導，企業充分發揮專業化優勢、資金優勢，各司其職，各盡所能。現在，雙方配合十分順利。

　　隨著潔凈水行動的深入推進，一項項整治如火如荼。目前，前鋒區西部牛仔城污水處理廠工地上機聲隆隆，預計到2015年4月投入運營，可日處理生活廢水和工業廢水各1萬噸。致力打造成為中國西部醫藥産業新城的岳池縣，正加快建設日處理工業廢水兩萬噸的工業污水處理廠，建成後可滿足近20平方公里的工業園區廢水處理需求。到2018年，全市所有工業園區將全面建成污水處理廠。

　　廣安“潔凈水”行動，預計到2016年底，城市、鄉鎮生活污水處理率達80%以上；主要湖庫水環境功能區達標率達到85%以上，全市劣五類水質比率控制在5%以內。在3至5年時間，渠江出川斷面水質達三類水質標準，嘉陵江出川斷面水質達二類水質標準。