原標題：北京事業單位今年完成分類 行政經營類明年轉型

　　日前發佈的《北京市關於加快分類推進事業單位改革的意見》提出，北京不再批准設立行政類和經營類事業單位，對高校、公立醫院探索收回事業編制。昨天，北京市編辦接受京華時報採訪解讀《意見》內容，稱今年將完成事業單位分類，預計明年行政類、經營類事業單位基本完成轉型，未來將選擇有條件高校、公立醫院率先試點收回事業編制。

　　進展

　　全市事業單位今年完成分類

　　據北京市編辦相關負責人介紹，截至2014年底，全市共計1萬多家事業單位，主要分佈在教育、衛生、文化、科技等領域，其中教育、衛生領域事業單位最多。

　　按照中央部署，要將現有事業單位，按社會功能劃分為行政類、經營類和公益類三個類別。行政類事業單位轉行政職能，經營類事業單位轉為企業，公益類主要開展公益性社會公共服務。

　　記者從北京市編辦了解到，截至目前，已有77%的事業單位完成分類，預計今年將完成萬餘家事業單位的全部分類。從目前已完成分類的事業單位看，行政類佔比0.5%，公益一類佔比87.8%，公益二類佔比9%，經營類佔比2.7%。

　　根據《意見》要求，行政類和經營類的事業單位將逐步從事業單位中剝離。相關專家表示，事業單位徹底改革後，未來將只保留公益一類和公益二類的事業單位。

　　記者從市編辦了解到，預計明年行政類事業單位基本完成向行政機構的轉型，經營類轉企也基本完成。

　　公立醫院高校試點收回編制

　　據《意見》要求，行政類和經營類事業單位逐步轉型，公益類事業單位的用人機制也將也有重大創新。重新核定公益類事業單位的管理崗位、專業技術崗位中的主體業務崗位人員編制。工勤崗位和專業技術崗位中的輔助業務崗位，採取政府購買服務方式或者實行人員額度管理。

　　北京市編辦相關負責人舉例，比如對公益類事業單位中的司機、保潔等工勤崗位，全部由政府購買服務方式，不設置新編制，對於現有人員實行實名制管理，只出不進，隨自然減員逐步收回編制。

　　另外，對於公益類管理方式也有變化，公益一類單位，採用審批制管理，比如義務教育階段的學校要採取審批制度，保障財政支出更多用於公益事業發展。對於公益二類，比如對公立醫院、高校，機構編制部門將對其編制實行總量控制，主管部門可在總量內動態調整，只需報機構編制部門備案即可。目前，有關公益二類備案管理的方案還在研究。

　　同時，對於公益二類中的高校、公立醫院要探索逐步收回事業編制。下一步，北京將選擇有條件高校、公立醫院進行試點，未來將根據試點情況，不斷積累經驗、完善政策，待條件成熟後穩步推進。

　　為何要控制事業單位編制總量？

　　保證財政供養人員只減不增

　　《意見》原文：嚴格控制機構編制總量，建立健全事業單位機構編制動態調整機制。以2012年底全市事業編制統計數據為基數，分級分部門對事業編制實行總量管理。未經市機構編制部門批准，市級各部門、各單位及各區縣不得突破已核定的事業編制總量。

　　相關專家表示，按照中央要求，北京財政供養人員只減不增，目的是控制財政支出增長。北京市編辦相關負責人表示，對於機構編制部門而言，就是通過控制編制來控制財政支出，這樣才能使更多財政資源用於公益事業發展，而不是用於人員供養，由養人逐步向養事轉變。

　　市編辦相關負責人提到，此次改革的亮點之一就是加大力度推進政府購買公共服務，未來對於公益性的社會服務，“政府要儘量花錢買服務，減少花錢養人。”這一原則在《意見》中有不少體現，比如對於新增的公益服務項目，原則上採取購買服務方式提供，不再增設事業單位或者增加事業編制。另外，原則上不得將經費自理事業單位調整為財政補助事業單位，如果確需調整，則以不低於15%的比例核減編制。

　　實施難點

　　教育衛生領域對編制要求迫切

　　北京市編辦相關負責人表示，實施總量控制後，編制需求與嚴控的矛盾突出，主要是教育、衛生領域對編制要求非常迫切，但不突破2012年底編制總量又是剛性要求，如何在總量控制下滿足公益事業發展需求，是個待破解的難題。

　　上述負責人也提到，在改革中，要撤並、收回一些事業單位的編制，之所以要收回，就是為了盤活現有編制資源。

　　公立醫院高校為何要收回編制？

　　不按人頭撥款編制管理減弱

　　《意見》原文：對現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。

　　北京市編辦相關負責人告訴京華時報記者，高校、公立醫院探索不納入編制管理是有基礎的。上述負責人提到，長期以來，財政對事業單位一般按照人頭撥付經費，目前，財政對於高校、醫院的經費撥付形式已經發生很大變化，不再按人頭撥付，而是採取綜合的經費核算辦法，同時對高校、醫院開始實行新的撥付標準。

　　比如，對於醫院，財政是根據床位、科研、門診量等作為撥付經費的依據。對於高校，則是在國家下達的招生指標完成招生任務後，依照生均比等因素撥付經費。如此一來，醫院聘用多少醫生護士、高校聘用多少教師，都與財政經費沒有直接關係了。編制本來用於控制財政撥款，現在與財政撥款沒有了直接關係，那麼編制在高校、醫院管理中的重要性便減弱了。

　　實施難點

　　收回後還要研究調整相關補貼

　　按照《意見》要求，對現有編制內人員實行實名統計，按照“退休一個，收回一個”的辦法逐步收回編制，但是在收回編制後，涉及的財政經費、養老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等問題，還需要相關部門先出臺相應的政策。相關專家表示，收回事業編制後，養老、戶籍、住房補貼也將有相應調整，如何調整還需要研究。

　　北京市編辦相關負責人表示，北京將選擇有條件的單位先行試點，不斷積累經驗、完善政策，待條件成熟後再穩步推進。

　　行政類事業單位編制該如何轉？

　　轉公務員嚴控行政編制總額

　　《意見》原文：行政類的事業單位不再增加編制，人員只出不進。逐步將其行政職能劃歸行政機構或將其轉為行政機構。今後不再批准設立行政類和經營類事業單位。

　　北京市編辦相關負責人表示，行政類事業單位轉行政職能，將伴隨行政管理體制的改革，包括行政機構的設置和行政編制的核定。一方面要整合目前政府行政機構的設置，能將行政職能劃歸現有行政機構的，不設置機構，能與現有行政機構合併的，不新增機構，能轉為部門內設機構的，不單設機構，確需單獨設置的，要在整合行政資源的基礎上綜合設置。

　　另一方面，從嚴核定行政類事業單位轉行政機構所需要的編制，對部門內部有空編的，通過空編解決，沒有空編的，通過轉變職能、挖掘現有人員編制潛力等方式，內部調劑解決。

　　實施難點

　　調整機構核定編制工程相當大

　　相關專家認為，行政類事業單位的事業編制人員轉為公務員並非整體的人事轉移，它將伴隨行政管理體制的改革。

　　同時，根據中央和本市相關要求，行政類事業單位轉行政職能，前提是不得突破中央批准的本市各層級行政機構編制總額。因此如何進行調整機構、核定編制還是一個相當大的工程。

　　京華時報記者黃海蕾