民航“旅客黑名單”制度將出官方統一版
- 發佈時間：2015-05-25 07:00:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
伴隨著霸機、擅自開艙門等違規行為呈加劇態勢，我國航空“旅客黑名單”制度將發揮更大作用，相關規定也將更加透明。中國民用航空局在最新印發的《加強民航法治建設若干意見》中強調，為健全糾紛預防機制，要依法規範航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程式要加以明確。
事實上，我國關於民航“旅客黑名單”制度的爭議起源於2008年，當年曾與廈門航空發生勞動爭議的原廈航安全員范後軍，因連續5次乘坐廈航航班被拒絕登機，故認為自己被廈航列入“黑名單”，遂起訴至北京市朝陽區人民法院。不過，最終法院認為廈航的行為不構成對范後軍人格權的侵犯，駁回其全部訴訟請求。但由此引發各方針對航企該不該設立以及如何設立“旅客黑名單”的熱議。
眾所週知，在范後軍案件審理過程中，民航局曾給法院回函稱，國內現有的法律法規，尚未對航空器所有人、經營人是否有權對認為有危險的乘客拒絕登機做明確規定；但根據我國參與的國際民航組織有關規定，他們認為廈航有權拒絕運輸其認為對其運輸航空器構成潛在威脅的人員。
“據我所知，范後軍案之後，我國也沒有統一的相關規定，所以此次民航局表態要規範‘黑名單’制度是非常有必要的，”長期研究民航的律師劉春泉告訴北京商報記者，“而且，從根本上説，黑名單就是一種拒絕提供服務的行為，但航企作為公共運輸企業，原則上説是不能拒絕向乘客提供服務的，這也就要求民航業必須抓緊制定出‘黑名單’的規則，否則很容易和消費者産生糾紛。”
據悉，在我國，航空“旅客黑名單”制度首次由春秋航空公司在2007年設立，當時，因幾十名旅客要求航班延誤賠償未果，霸機15個小時之久，影響到後續的8個往返航班，2000余名旅客不能正常出行，直接經濟損失達十余萬元。事件平息後，春秋航空公司將曾經帶頭霸機的十多名旅客列入黑名單，後又因霸機旅客主動認錯，春秋航空決定將這些被封殺的旅客從“黑名單”中取消。
“其實，接下來民航‘旅客黑名單’制度可以參考春秋航空以及國際上的慣例來制定，同時民航局還要加強航班延誤的監管，航企也應進一步提升服務水準，來避免和旅客間矛盾激化。”劉春泉説。
同時，《意見》還指出，航空公司和機場將加強聯合協作，針對航班延誤等突出問題，依法健全完善應急服務體系。民航局將加強航空服務品質監管，完善投訴處理機制，依法維護民航消費者合法權益，此外還要健全民航行政復議制度，強化解決糾紛功能。（記者 肖瑋）
