姜曄

　　在近期國務院發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中，中亞作為連接“一帶一路”東端活躍的東亞經濟圈和西端發達的歐洲經濟圈的關鍵區域，在新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞兩條國際經濟合作走廊中均處於重要樞紐。古絲綢之路中，中國的絲綢、茶葉以及中亞國家的棉花、羊毛製品、汗血寶馬等通過這條交通要道開展交易，在新時期“一帶一路”戰略中，中國與中亞農業合作面臨重大機遇，前景廣闊。

　　中亞農業發展有什麼特色？

　　中亞地處歐亞大陸結合部，地廣人稀，擁有巨大的土地資源及旱作農業資源，農業發展潛力巨大。中亞五國是前蘇聯原材料供應基地，製造業和加工業相對落後，農業在各國産業構成中佔有重要地位，主要以種植業和畜牧業為主。種植業主要包括糧食、棉花、果蔬、油料作物等，糧食生産能力差距較大，除哈薩克是糧食生産和出口大國，其餘四國糧食自給能力不強，特別是塔吉克和吉爾吉斯斯坦兩國糧食缺口較大。中亞國家是重要的優質長絨棉生産國，烏茲別克、土庫曼、塔吉克是主要産棉國。中亞畜牧業歷史悠久，基礎較好，主要畜産品有牛、羊及皮、毛、奶産品等。

　　中國與中亞農業合作路在何方？

　　貿易合作。目前中國與中亞農産品貿易規模較小，以邊境小額貿易為主，棉麻絲和畜産品是中國從中亞五國進口最多的産品，佔到九成左右，主要來自烏茲別克和吉爾吉斯斯坦；中國出口到中亞主要産品有藥材、水果、畜産品、糧食製品、糖料及糖、棉麻絲、餅粕、堅果、蔬菜等，主要出口國是哈薩克和吉爾吉斯斯坦。可積極利用“一帶一路”建設貿易便利化措施，優化中國與中亞農産品貿易環境，加強農産品貿易通關合作，加快相關口岸農産品快速通關口岸建設；建立出口農産品生産基地，推動農産品加工貿易發展，挖掘貿易新增長點。

　　投資合作。我國目前在中亞農業投資總體規模較小，仍處於起步階段。新時期“一帶一路”戰略為中亞農業投資開啟了一扇新大門，可在充分研判中亞市場規模與訴求的基礎上，拓展農業投資領域，開展農産品生産加工及農機等領域深度合作，扶持和培育企業向深加工、資本、技術密集型行業發展，發揮農業援外項目的帶動作用，建設境外經貿合作區等産業園區合作新模式，提升農業投資合作水準。

　　技術合作。中國新疆等西部省份與中亞國家農業生産有很多相似性，土壤改良、節水灌溉、高産栽培、優良品種繁育、小型農機具、農産品深加工等實用農業技術適合推廣到中亞國家。“一帶一路”戰略下可以通過人員培訓交流、共建聯合實驗室、示範園區等形式開展農業技術合作，提升中亞國家農業科技與裝備水準，促進民心相通，為深化中國與中亞多雙邊農業合作奠定基礎。

　　中國與中亞農業合作有哪些制約因素？

　　政治經濟體制因素。中亞五國正處於市場經濟體制改革轉型期，除哈薩克外，市場化開放程度均較低。外商投資環境、政策亟待完善，成為農業投資合作掣肘之一。

　　市場規模因素。中亞五國總人口將近7000萬，其中貧困人口接近一半，經貿合作的市場規模總體不大，且2015年新年伊始正式啟動的歐亞經濟聯盟對中國與中亞農業貿易、投資合作或形成一定制約。

　　勞動力因素。中亞國家青年勞動力出國打工現象較為普遍，導致國內勞動力不足，從事農業生産的勞動力多為婦女和老人，對於農業投資和技術合作的可持續發展産生一定不利影響。

　　總體來看，中國與中亞農業合作要堅持市場運作、互利共贏，根據中亞五國不同的市場需求，在貿易、投資、技術合作領域各有側重。與塔吉克、吉爾吉斯斯坦等面臨糧食安全危機的中亞國家開展農業合作，加強農業技術交流合作，提升當地農業生産能力，開展目標國缺口較大的農産品貿易與投資合作；與哈薩克等糧食生産大國開展農業合作，適宜開展農産品精深加工等延長産業鏈合作項目，以及大規模農業綜合開發項目。積極利用沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區的鐵路幹線、“一帶一路”首個實體平臺——中哈物流合作基地等基礎設施互聯互通建設成果，積極利用已經成立或即將成立的絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、上合組織開發銀行等資金融通平臺，使中國與中亞農業合作項目落地生根、枝繁葉茂，在“一帶一路”戰略實施的快速鐵路上搭上第一班車。

　　（作者單位：農業部對外經濟合作中心）