議論風生

　　都“先照後證”了，辦駕校還要看指標，且只允許那些交通局下屬企業之類的辦，不準民間資本進入，這本質上就是簡政放權遇到了“中梗阻”。

　　據中國青年報報道，2014年8月，江蘇省發佈《江蘇省工商登記前置改後置審批事項目錄（第一批）》，其中“機動車駕駛員培訓”由前置審批改為後置審批。國務院2014年11月發佈的“先照後證”的審批調整清單中，也把駕校列入其中。為此，一直想辦駕校的宜興市民金峰迅速租下數十畝土地，並且雇人做了土地平整。但當他拿著工商營業執照去交通部門辦許可證時，卻遭到了拒絕，宜興2014年沒有新增駕校的指標；2015年全市也只有一個辦駕校的“指標”。

　　簡政放權推出“先照後證”，本意是為掃清審批壁壘，使市場在資源配置中起決定性中作用，激發市場活力，但江蘇宜興金峰滿腔熱情辦駕校卻遇到“指標”限制的尷尬，以無比冷酷事實告訴公眾，簡政放權沒那麼容易，至少與社會期望有很大的差距。如果辦駕校繼續受“指標”限制，那麼金峰辦駕校砸進去數十萬元可能打水漂。

　　看起來，駕校控制指標有現實道理：畢竟，辦駕校佔用一定土地資源，也要考慮駕培實際，如果不加以控制，形成惡性迴圈，恐會擾亂市場。基於此，地方政府確實應對駕校的基本資質條件、安全等進行監管，但不應搞數量管控，像報道中指出的，只允許那些交通局下屬企業之類的辦，不準民間資本進入。

　　可現實中，所謂的以嚴格審批為名的“配額制”，就形成了這樣的“看人下菜碟”的篩選作用：一方面，部分交通系統公職人員及退休官員參與辦駕校，如宜興市交通局原局長顧柏生任民辦駕校——神州駕校法人代表；另一方面，與交通事業關係密切的國家機關、國有企業也出現在駕校名單中。

　　天下熙熙，皆為利來。交通系統的官員辦駕校，國家機關和國企參股駕校，皆因辦駕校利益可觀——毛利高達60%。據媒體報道，安徽的上市公司亞夏汽車，2013年駕培業務毛利率為51%。在利益可觀的駕校市場上，只有國家機關、國企和有官員背景的民資可以進入，對於其他民資的進入則實行“指標”控制，或者設立等級等較高的準入門檻，甚至駕校協會也“建言”政府不宜批准新駕校，這種背離市場調節規律的準入機制，顯然不合時宜，也容易使人懷疑這是非正常的利益博弈手段，目的就是製造“贏者通吃”的格局。

　　都“先照後證”了，辦駕校還搞配額制，這本質上就是簡政放權遇到了“中梗阻”。這也提醒有關上級部門，真正放活市場，當割掉“計劃經濟”的最後一點尾巴，捅破“潛規則”。在辦駕校問題上，必須防止少數人憑藉權力製造行政壟斷，獨吞利益，到頭來，駕校服務品質難以改善，也成尋租的滋生地。

　　□李冰潔（醫師）