本報記者李傳君

　　土地撂荒，是當前我國農村面臨的一大難題，尤其在西部貧困地區更為突出。如何破解土地撂荒，將直接影響到農村改革的創新步伐和現代農業的推進。

　　四川省閬中市近兩年來潛心探索與實踐，最終形成一套相對完備的機制，既破解了土地撂荒難題，又保障了糧食安全，同時涌現了大批新型經營主體，提高了農業産值。4月中旬，記者到閬中實地調查，真切感受到該市解決這一難題的創新與魄力。

　　農場主挑起大梁

　　閬中市天宮鄉寶珠村農業條件優越，但近幾年因外出務工人員劇增，大片土地荒蕪，即使是水源條件好、地勢平坦的河邊地，也無人耕作。

　　但蒲朝武的家庭農場例外。曾常年在外做水果生意的老蒲説，幾年前他回老家，看到土地荒蕪十分心痛，於是決定留下搞水果種植。而今53畝臍橙、20畝桃子已經豐産，他還栽了30多畝核桃，並在林下養雞，河中養鴨，諸多項目年收益五六十萬元。

　　蒲朝武這100多畝土地，除了自家幾畝地外，全是別人扔下不要的荒地，他分別與那些承包者簽訂流轉合同，價格雖然很低，但人家還十分樂意，為啥？他解決了土地撂荒問題，土地有人耕作，隨時都是熟田熟地，人家還能得兩個流轉費，當然樂意。

　　在閬中市飛鳳鎮瓦店村，全村有人口1067人，常年在外務工超過650人，去年以前土地撂荒面積達806畝，佔耕地面積45%。因土地撂荒減少的糧食産量達397噸。

　　家庭農場在解決瓦店村土地撂荒問題中發揮了重要作用。村支書江浩的兄弟聯誼家庭農場經營的254畝地，原來也是雜草叢生，慘不忍睹。“草比人高，春天開花，風一來就像蘆葦蕩一樣，種子隨風到處飛，落到哪草就生到哪……”江浩説。

　　如今這裡卻是油菜正熟。去年，江浩在這裡種上玉米、水稻、大豆等作物，加上養豬收入約10萬元左右；今春他種了150多畝油菜，50畝玉米，僅油菜一項將收入10萬元以上，算上秋糧收入，不下20萬元。

　　去年，瓦店村涌現了3個家庭農場，共經營土地面積506畝，加上一些種植大戶和在家農戶勞力的努力，當年就實現了806畝撂荒地的全復耕。而且，全村實現了糧食增産400余噸，種糧戶每人平均增收1200元以上。

　　讓鄉鎮大膽探索

　　截至2013年底，飛鳳鎮就有4118畝耕地撂荒，佔總耕地面積46%以上，導致該鎮糧食生産和農業産值雙雙大幅下滑。2014年起，飛鳳鎮進行破解這個難題的探索，並在瓦店村率先試點。

　　鎮村領導摸索出一個辦法：將全村所有撂荒土地統一收歸村組織“託管”，當然對每一個地塊，均要採取多種方式徵求原承包者的意見，並與之簽訂“託管”協議。然後，村組織將全村土地進行統一調整，根據“就近、整塊、成片、且不得插花”的原則“互換”，將土地重新“分配”給家庭農場、種植大戶及在家農戶。

　　為什麼要這樣做呢？飛鳳鎮黨委書記涂漢波解釋説，閬中屬於深丘地區，一家人承包的土地，雖然只有幾畝，但往往分散成若干塊處在不同位置，有的甚至十分邊遠吊角，這便導致撂荒土地雖然面積很大，但往往不能成片，甚至中間有在家農戶土地插花的現象。為了滿足土地經營者成片規模經營的願望，就得需要一隻“手”來將土地重新“洗牌”和“分配”。

　　這樣，無論是家庭農場、種植大戶，還是在家農戶，都能耕種到自己所希望耕種的“就近、整塊、成片”的土地，尤其是在家農戶，在這只“手”的調配中同樣會得到好處。

　　今年飛鳳鎮在全鎮進行這樣的土地“託管”“互換”。“目前來看，今年全鎮4118畝撂荒地有望實現全復耕，並實現糧食增産200萬公斤以上，種糧戶每人平均增收1100元左右。”涂漢波信心十足地説。

　　用“託管互換”完善機制

　　通過一年多實踐，目前閬中這種“託管互換”機制基本完善，具體運作模式為：

　　首先，在鎮村兩級建立土地流轉服務中心，通過廣泛宣傳，讓有託管意願的農戶自主到中心諮詢，形成“託管”意向，然後雙方簽訂土地“託管”合同；接著，在不改變土地性質、不改變承包關係、不改變土地用途的前提下，由中心將土地流轉給本地有意願的經營戶。

　　其次，廣泛調動村社幹部領頭的積極性，充分發揮本地有經濟實力的農戶、返鄉創業的農民工出來流轉土地，成立家庭農場，讓這些本土人成為撂荒地復耕的主力軍。

　　第三，實行土地“互換”，讓每一個經營戶所經營的土地都能“就近、整塊、成片”。“這裡需要通過溝通和宣傳，讓農戶明白‘託管互換’完全合法，且不會影響其土地原承包關係，其以前享有的國家糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼仍然不變。”涂漢波説。

　　第四，通過加大政府的服務和政策支援，來提供這一機制順利推行的動力。“也就是我們政府需要做什麼來保駕護航。”涂漢波説，政府需要做的事首當其衝應該是努力改善農業生産條件，除加大農田水利基本建設外，還得鼓勵家庭農場、種植大戶修生産便道，政府每公里補助1萬元；同時，每個村成立一個農機專業合作社，購置農機除國家補貼外，其餘全由政府補貼，農機産權屬政府，使用權屬於家庭農場或種植大戶；另外，對於復耕撂荒地的家庭農場或種植大戶，政府給予每畝100元的墾荒補貼，同時積極為其申報國家有關項目資金。

　　這樣推行，完全可以實現既讓農戶放心外出務工，又讓土地得到耕作，既培育了一大批新型經營主體，又提高了農業産值和農民每人平均收入，同時，還實現了機械化。

　　家庭農場迅猛發展

　　在實踐與推行“託管互換”機制破解農場土地撂荒問題的同時，閬中市去年以來出臺了《關於大力培育家庭農場促進農業適度規模經營的指導意見》《閬中市家庭農場註冊登記暫行辦法》《閬中市示範家庭農場評定辦法》等文件。僅去年一年，全市登記註冊的家庭農場就有500多家，到目前為止，已超過600家。

　　閬中市農業局副局長周明富介紹説，家庭農場之所以發展如此迅猛，得歸功於農村土地“託管互換”機制破除了土地流轉的障礙，全市把培育家庭農場作為農村新型經營主體的首要任務來抓，預計到2017年，全市家庭農場可達到2000家，到2020年，家庭農場可覆蓋所有村民小組，即達到6000余家。

　　據閬中市農業局分析，全市共有耕地54萬餘畝，實際農村勞動力為30萬人，常年在外務工人數為20余萬人，尚有10余萬人留守在農村；按照規模經營50畝以上可註冊家庭農場來算，全市可産生1萬個家庭農場，每個家庭農場按3個常年勞動力來算，今後農村只需要3萬餘人便可。

　　“因此，大力發展家庭農場，完全不用擔憂今後誰來種地的問題。而且，通過發展家庭農場，提高了農業的生産水準，提高了農業的比較效益，讓農民達到工商業職工平均收入水準，初步奠定向現代農業過渡的基礎。”周明富説。

　　今年，閬中市正在研究針對家庭農場的具體的扶持政策，並努力在全市農村形成“農戶＋家庭農場＋合作社＋龍頭企業”這樣一種“四位一體”的經營模式。