小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，難點在農村，難中之難在貧困地區的農村。幫助貧困地區的農民擺脫貧困，既需要摸清底數，扶真貧真扶貧，更需要發展産業，激活自身潛力。近年來，農業部機關和事業單位在援疆援藏和定點幫扶中，在科技支撐、技術推廣、市場行銷、人才培養和法治建設等領域全面發力，涌現出一批扶貧開發的成功經驗和先進典型。本報今日刊發相關做法介紹，敬請關注。——編者

　　産地初加工補助落在實處

　　農産品加工局

　　農産品加工局落實農産品産地初加工補助政策援疆援藏。2014年，中央財政安排新疆維吾爾自治區4500萬元，新疆生産建設兵團1000萬元，四川省汶川藏族羌族自治縣220萬元，採取先建後補的方式，支援1153個農戶和128個合作社建設藏庫和烘乾房，新增馬鈴薯、果蔬貯藏能力3.7萬噸，果蔬烘乾能力30萬噸，有效解決了當地農産品産後損失嚴重、品質安全隱患突出等問題，一舉實現了增加供給、均衡上市、穩定價格、提高品質、保證加工、促進增收等多個目標。

　　提高了補助政策實施力度。新疆自治區以農産品産地初加工補助政策為核心，整合農機購置補貼、自治區扶貧資金和財政補助資金等共計1.36億元，超過國家農産品産地初加工補助資金2倍，集中在南疆克州、喀什、和田3地州13個縣（市）建設1500座杏熱風烘乾房，進一步提升了補助政策的影響力。

　　改進傳統落後加工方式。熱風烘乾房建設，使農戶擺脫了傳統露天晾曬的習慣，使杏品質得到明顯提升，可通過有關認證後進入全國連鎖超市及高端市場，烘制出的杏幹市場價格較往年自然晾曬杏幹翻了1倍以上。

　　促進農民就業增收。南疆地區1500座烘乾房建設後，共烘制鮮杏20046噸，制出杏幹4350噸，轉移農村富餘勞動力68260人次，帶動農戶73690戶，因烘乾增值約5600萬元。此外，進一步拓展烘房功能，烘制出番茄幹、幹辣皮、幹豇豆、甜瓜幹、桑椹乾等系列農副産品，農民收益不斷增加。

　　促進當地産業發展。熱風烘乾房項目實施後，鮮杏和杏幹的價格一路走高，農民生産積極性逐漸被調動起來，砍杏樹的現象逐漸減少，品種改良、移植嫁接的熱情逐步回升。杏熱風烘乾房項目的實施，挽救了南疆地區這一古老的傳統産業，促進了杏産業發展。

　　加強農産品品質安全監管

　　農産品品質安全監管局

　　農産品品質安全監管局以促進農牧業發展和農牧民增收為中心任務，採取一系列傾斜和幫扶措施，促進貧困地區以及新疆、西藏農村經濟又好又快發展。

　　支援農産品品質安全質檢體系發展。2014年為支援西藏、新疆農産品品質安全質檢體系發展，在西藏投資建設5個地市級綜合性農産品質檢中心和4個縣級綜合性農産品質監站，全額中央投資3700萬元；在新疆投資建設10個地市級綜合性農産品質檢中心和21個縣級綜合性農産品質監站，總投資1.13億元，其中中央投資9040萬元，地方配套2260萬元。

　　支援綠色食品及有機農産品認證工作。2014年，在大興安嶺南麓片區新發展綠色食品企業有13家、産品42個，新認證有機食品企業35家、産品212個；新疆和西藏新發展的綠色食品企業共計93家、産品185個，新認證的有機食品企業14家、産品91個。先後出臺了對新疆、西藏地區和大興安嶺南麓片區獲證綠色食品免收標誌使用費，對申報有機食品認證的企業減免1/3認證費的優惠政策。2014年，三地累計減免費用約10.2萬元。

　　支援綠色食品原料基地建設。2014年，新疆批准驗收通過的綠色食品原料標準化生産基地4個，總種植面積39.6萬畝，總産量252.55萬噸，帶動農戶2.79萬戶。自2012年11月以來，共支援大興安嶺南麓片區12個縣（市、旗）創建了24個綠色食品原料標準化生産基地，面積1352萬畝，産量612.9萬噸，帶動農戶55.7萬戶，直接增加農民收入2785萬元。

　　此外，通過搭建綠色食品博覽會、有機食品博覽會等專業展會平臺促進農産品銷售。2012年11月以來，共計支援片區4家企業參加中國綠色食品博覽會，累計成交額3400萬元；14家企業參加有機食品博覽會，累計成交額2600萬元。

　　挖掘優勢培育主導産業

　　農墾局

　　2014年，農墾局十分重視新疆、西藏等墾區的經濟和社會發展，注重溝通銜接，積極爭取政策，盡力給予墾區幫助和支援。

　　突出重點，抓好農場扶貧開發建設。為了加快解決貧困農場面臨的生産生活困難，2014年，共安排新疆墾區中央扶貧資金1800萬元，西藏墾區和四川、青海、甘肅三省墾區中央扶貧資金2820萬元，主要用於基礎設施建設和生産發展。在扶貧資金使用上，指導墾區和貧困農場重點向産業發展方面傾斜，充分挖掘自身資源、市場、生態等優勢，積極調整産業結構，加快培育主導産業，發展特色農牧業。

　　注重民生，努力改善危房等基礎設施建設。2014年，共安排新疆、青海、甘肅三墾區危房改造任務2.9456萬戶，下達中央投資3億元，完成總投資19.8億元。全年實現開工建設2.9萬戶，開工建設面積達214萬平

　　方米，基本建成1萬戶。同步實

　　施水電路等配套基礎設施建設，落實新疆、甘肅墾區飲水安全中央投資5042萬元，受益人口10.5萬人；電網改造中央投資48萬元，受益人口4.5萬人；墾區農村公路中央投資8645萬元，建成405公里。

　　密切聯繫，加大工作指導和支援力度。成立由農業部農墾局、西藏農牧廳、援助墾區同志組成的農墾對口援藏工作小組，並與西藏農牧廳、4家國有農場簽訂了《對口支援西藏國有農場發展備忘錄》，重點在産業發展、職業教育、技術培訓等方面開展援藏工作，支援西藏墾區國有農場發展。2014年，共安排農業技術推廣、學生奶基地建設、工業資訊化、安全生産、農産品品質追溯、農墾“走出去”等財政專項投入1562萬元。

　　搭上資訊化快車進市場

　　市場與經濟資訊司

　　市場與經濟資訊司以農業農村資源等監測統計經費項目和農産品促銷項目為抓手，引導資金、人才、資訊、技術向新疆、西藏聚集，努力使當地農業農村經濟發展搭上市場化和資訊化發展快車。

　　支援舉辦新疆農産品博覽會，大力推動産銷對接。支援新疆在北京、上海舉辦名特優及精深加工農産品推介活動，支援在新疆烏魯木齊舉辦中國新疆畜牧水産博覽會。同時，組織中國農産品市場協會和全國部分省市的採購商赴新疆開展特色農産品産銷銜接活動，24家企業現場簽訂了13億元購銷協議，簽約數量達16.47萬噸。

　　推動新疆農産品市場分析預警體系建設和目標價格改革試點工作。安排專項工作經費，分析研判棉花、牛羊肉等重點特色農産品市場運作形勢，推動建立符合新疆特點的農産品市場監測預警體系。與新疆自治區和兵團有關部門共同研究制定《新疆自治區和生産建設兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》，推動出臺《棉花目標價格改革應急工作方案》。

　　開展農業物聯網應用示範工程，促進新疆等地區農村電子商務發展。2014年，新疆兵團農業物聯網應用示範區繼續開展物聯網技術應用研究和試驗，已經完成了農機感知終端、定位系統等項目建設。同時，結合資訊進村入戶試點工作，研討電商扶貧試點方案，引導貧困地區發展農村電子商務。

　　切實做好重大動物疫病防控

　　獸醫局

　　2014年，獸醫局在動物疫病防控、人畜共患傳染病防控、邊境動物疫病防控等方面，加大資金投入。2014年，中央財政撥付西藏、新疆和新疆生産建設兵團重大動物疫病疫苗補助經費17815萬元，撥付新疆和新疆生産建設兵團重大動物疫病強制撲殺補助經費542萬元。與此同時，中央財政投入5040萬元，用於基層動物防疫工作經費補助，調動了村級動物防疫人員的工作積極性，保障了基層動物防疫工作的順利開展。

　　開展重大動物疫病防控。結合當地養殖業發展實際，指導新疆、西藏地區開展口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控工作。2014年中央財政分別撥付新疆和新疆生産建設兵團生豬規模化養殖場無害化處理補助經費1361.53萬元和1563.44萬元；新疆和西藏屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金354萬元和48萬元；湖南湘西土家族苗族自治州屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金102萬元。

　　開展人畜共患傳染病防控。按照人畜同步、分區防治、分類指導的原則，綜合運用免疫、監測、檢疫、撲殺等防控措施，突出種牛場監測凈化，推動布病防治工作。指導新疆和新疆生産建設兵團開展包蟲病綜合防治試點工作，加強家畜監測和犬驅蟲，落實《防治包蟲病行動計劃（2010-2015年）》。

　　開展邊境動物疫病防控工作。針對非洲豬瘟傳入的高風險區域，指導新疆和新疆生産建設兵團跟蹤境外疫情動態，科學研判境外疫情態勢，密切部門合作，有效防範境外疫情傳入風險。

　　基地創建促標準落地

　　中國綠色食品發展中心

　　中國綠色食品發展中心高度重視扶貧開發工作，多年來不斷探索完善，走出了一條發展綠色、有機食品的特色扶貧之路。2014年，中心確立了以大興安嶺南麓片區為重點開展扶貧開發，繼續支援西藏、新疆地區發展綠色、有機食品持續健康發展的扶貧戰略。

　　支援基地創建。強化大興安嶺南麓片區和新疆地區綠色食品原料標準化生産基地、全國有機農業示範基地創建力度，積極幫助建立規模化、區域化的綠色食品原料標準化生産基地和有機農業示範基地，搭建基地與加工企業對接平臺，推動農産品産業化經營和品牌化發展。目前，新疆共建設全國綠色食品原料標準化生産基地44個，種植面積達704.4萬畝，總産量766.5萬噸，基地帶動農戶55萬戶，直接增加農民收入2750萬元。

　　提供資金和智力支援。為了促進綠色食品標準的落地，提供師資和相關支援，就農産品品質安全、品牌農産品標準化生産等內容進行培訓。2014年，中心出資15萬元為大興安嶺南麓片區和新疆舉辦綠色食品、有機食品培訓班，累計培訓檢查員、監管

　　員和企業負責同志200余人。

　　搭建行銷平臺。通過搭建綠色食品博覽會、有機食品博覽會等專業展會平臺，加大宣傳力度，促

　　進大興安嶺南麓片區綠色食品、有機食品的市場行銷，引導片區縣農牧企業進入國內外市場。2012年11月以來，共計支援片區4家企業參加中國綠色食品博覽會，累計成交額3400萬元；支援14家企業參加有機食品博覽會，累計成交額2600萬元。

　　以人為本提升發展內力

　　農業部管理幹部學院

　　為配合農業部扶貧開發及援疆援藏工作的深入開展，農業部管理幹部學院2014年立足本職工作，積極採取措施，不斷加大投入力度，在扶貧工作中取得了一定成效。

　　堅持從政治高度出發，把高度的責任感作為完成扶貧工作的根本保證。充分認識扶貧開發及援疆援藏工作的重要意義，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，挑選精兵強將全程參與培訓班實施，指定優秀幹部下鄉幫助地方農業發展，做好人和物兩方面的保障工作。

　　堅持以人為本，把增強貧困地區農業幹部自我發展能力作為實現脫貧致富的根本舉措。2014年，完成幹部培訓班三期，共為大興安嶺南麓片區、四川雲南兩省藏區和新疆維吾爾自治區培訓幹部236人。培訓班教學計劃在圍繞國家相關支援促進政策安排專題講座的同時，根據地方農業主管部門工作需要，重點安排實務課程，同時彙編有關政策法規、理論文章、實踐案例作為參考閱讀材料。此外，還安排學員到北京郊區現場教學，通過多層次、多角度的考察和交流，現場感受和學習發展現代農業的經驗。

　　堅持廣泛動員各種力量，把學院資源作為推進扶貧開發工作的有效助力。主動爭取多方支援，開展以舉辦培訓班為主要形式、以選派幹部挂職和解決地方實際需求為重要支撐內容的多層次工作，有力配合了農業部智力扶貧工作。

　　謀劃“三個千萬畝”農田建設

　　農業部規劃設計研究院

　　2014年2月，新疆維吾爾族自治區農業廳啟動了新疆自治區“三個千萬畝”糧棉高産田建設行動，委託農業部規劃設計研究院承擔編制“三個千萬畝”高産田建設相關規劃的任務，要求短期內高品質完成。

　　按照農業部、自治區領導指示，農業部規劃設計研究院立即組建了由院黨委書記李偉方同志任組長，院科技處、總工辦、規劃所、監測站等有關專家為成員的規劃專家組以及由院設施所所長張躍峰任組長，設施所、規劃所、監測站等部門相關專業技術人員為成員的規劃編寫組。規劃編寫組兵分三路，分別前往6個地州的13個縣市進行現場調研。

　　2014年12月下旬，規劃編寫組進行了緊鑼密鼓的規劃編制工作。首先，確定“1+4”的規劃編制方案，即編制一個總體規劃以及小麥、玉米、棉花、資訊化四個分項規劃。其次，由於規劃面積較大，基礎數據龐雜，為規劃的編寫工作帶來了不小的困難。規劃工作組先後召開了三次工作會議，就總體規劃及4個專項規劃的編寫思路、規劃目標、建設標準及建設內容等進行詳細討論研究，並對總體規劃草案與4個專項規劃草案進行了多次對接彙報，研究分析了規劃草案存在的問題及其解決方案。在此基礎上，將總體規劃及各專項規劃遞交相關行業專家進行多次研討，提出建設性的意見和建議，對規劃進行了補充和完善。

　　規劃的實施將使新疆小麥較2013年增産62萬噸，玉米增産119萬噸，棉花增産34萬噸，按照現有糧棉市場價格估計，這些糧棉的增産能夠直接增收88億元，按新疆現有1230萬農村人口計算，可以實現全區農民每人平均毛收入增加700元。

　　農業實用技術助農民增收

　　全國農技推廣服務中心

　　為探索通過推廣應用農業先進實用技術，促進貧困群眾增産增收，全國農技推廣服務中心積極搭建資源整合的平臺，開展了以推廣通豐植物營養液、養分平衡劑配兌氮、磷、鉀施肥技術為主要內容的農業先進實用技術項目。經過各地扶貧、農業、科技等部門的共同努力，項目取得了很好效果。13年來，已累計在全國24個省（區、市）、1323個縣（次）的貧困地區進行試驗示範和推廣應用，總面積達3028.38萬畝，累計增收49.75億元，受到了貧困地區幹部群眾的熱烈歡迎。

　　2014年，各地將通豐項目作為精準扶貧的有效手段，重點覆蓋建檔立卡貧困戶。8月—9月，全國農技推廣服務中心與全國扶貧培訓宣傳中心聯合組成調研組，赴相關省（區、市）就項目實施情況進行了調研。調研結果顯示，2014年在全國11個省（區、市），105個貧困縣（區、市）進行了推廣應用，累計推廣面積達247.6萬畝。

　　值得一提的是，在項目實施中創建了一套行之有效的運作機制和保障措施，即扶貧部門納入計劃立項，農業、科技、財政等部門積極支援，企業提供産品和配套技術服務：一是企業墊資機制，企業全額墊資生産，按實際需要提供産品和配套服務，讓貧困地區農民先試先用；二是包增産責任制，企業承諾若達不到增産指標，按包增産指標予以補償；三是合同保障制，即企業與貧困地區實施單位簽訂合同，約定各方責任和義務，確保項目實施單位和貧困農戶的利益。

　　創新方式叫賣新疆特産

　　全國農業展覽館

　　2014年，全國農業展覽館通過提供室內外場地、協助做好農産品行銷、利用電子顯示屏滾動播放新疆特色農産品宣傳片等途徑，最大限度擴大新疆優質農産品在北京等市場的知名度和影響力。

　　提供場地搭建展示展銷中心。從2011年開始，全國農業展覽館將位於館正門前廣場、位置明顯、人流量大的16號平房，提供給新疆優質農産中心作為常年展示、銷售、推介新疆優質農産品的展銷中心。目前，展銷中心已經成為新疆農産品在京展示展銷乃至拓展華北市場的重要場所，有效提升了新疆特色優質農産品的影響力和知名度。

　　舉辦新疆優質農産品展銷周。從2010年開始，新疆維吾爾自治區農業廳每年在全國農業展覽館舉辦一屆新疆優質農産品展銷周，至2014年已舉辦五屆。全國農業展覽館充分發揮在展會組織策劃、場館資源等方面的優勢，在現場宣傳、工程服務、場地安排、産品推介等方面給予支援。特別是在展會工程搭建和廣告工作中，從視覺設計、展位設計到發佈會組織、展位施工、廣告發佈全程服務，受到新疆自治區農業廳以及參展企業的廣泛好評。

　　多舉措支援種苗基地建設

　　種子管理局

　　種子管理局十分重視新疆、西藏地區的經濟和社會發展，通過重大項目支援、制種獎勵、結對幫扶等方式，盡力為當地發展給予幫助和支援。

　　強化項目支援。2014年，中央財政投資7955萬元，主要通過綜合開發和種子工程專項，支援新疆、西藏以及四省藏區農作物良種繁育基地、脫毒馬鈴薯良種繁育基地、農作物品種區域試驗站、種質資源保護等項目建設。其中，中央投資2170萬元，通過農業綜合開發項目支援建設新疆良繁加工基地脫毒馬鈴薯基地項目6個；中央投資860萬元，支援建設西藏及四省藏區項目3個；中央投資3100萬元，通過種子工程項目支援雲南藏區青稞育種元謀南繁基地和西藏林芝優質水果種苗繁育基地建設；中央投資1825萬元，支援建設新疆農作物品種區域試驗站、種質資源保護、改良分中心項目4個。

　　開展制種獎勵。在將新疆昌吉、瑪納斯等9個縣列為國家級玉米種子生産基地的基礎上，2014年，將新疆昌吉、呼圖壁、瑪納斯、奇臺等4個縣納入全國16個玉米制種大縣納入制種獎勵範圍，獎勵資金5441萬元，佔全國獎勵資金的27.2%。

　　定點結對幫扶。根據農業部黨組扶貧開發工作總體部署，與大興安嶺南麓片區的望奎縣結為定點扶貧夥伴關係。2014年，從農業技術試驗示範（品種試驗）項目種子管理局本級培訓經費中撥付8萬元，專項用於望奎縣農作物品種展示示範工作。

　　技術合作提升牛業競爭力

　　全國畜牧總站

　　2014年，全國畜牧總站援疆工作主要依託中德畜牧業技術創新中心——中國牛業發展合作項目，對新疆境內3家項目示範場及相關企業進行了技術指導和項目支援。

　　項目成立了中方畜牧技術創新中心項目辦公室，在中德畜牧業技術創新中心——中國牛業發展合作項目實施方案框架下開展工作，取得了階段性成果。為加強技術力量，成立了中方畜牧業技術創新中心項目專家組，成員由國內著名牛育種專家、主要項目省區技術專家等組成。

　　項目引進了德國優良品種的遺傳物質和科學飼養管理的配套技術。針對新疆境內各示範場，項目引進了3000劑牛冷凍精液用於品種改良和1260套新耳標用於日常管理，發放了3套德國育種和飼料配方軟體應用於實際生産。全年開展了6次現場技術交流活動，幫助各牛場提高了綜合管理與生産技術水準；組織項目示範單位的3名管理和技術人員赴德國牛場參加管理與育種技術培訓。

　　在項目帶動下，示範牛場生産管理水準逐步規範，牛場發展競爭力得到提升，有效輻射帶動了周邊相關企業的發展。同時，通過對項目執行效果和示範牛場發展狀況進行評估，不斷完善項目評價指標，為下一步制定技術方案、有針對性地開展項目工作打下堅實基礎。

　　用法治思維助力農業發展

　　産業政策與法規司

　　2014年，産業政策與法規司按照黨中央、國務院的戰略部署和部黨組的具體要求，結合工作職責，重點從農業綜合執法項目建設和農業政策與農業立法調研兩個方面對新疆、西藏及四省藏區給予了支援。

　　深入開展農業綜合執法項目建設。2014年，産業政策與法規司以縣為單位，繼續實施了農業綜合執法規範化建設示範項目，對新疆投入資金180萬元，對西藏和四省藏區投入60萬元，其中青海藏區15萬元、四川藏區30萬元、雲南藏區15萬元。項目資金重點用於完善執法制度、統計執法資訊、查辦協辦跨區域案件、配備執法取證設備。通過充分發揮項目的示範帶動作用，提高了西部地區農業執法的能力和水準，為西部地區農業發展提供了有力的法制保障。建議國家進一步擴大農業綜合執法規範化建設示範項目的資金規模，從而提高西部地區項目資金的數量與比重。

　　加強農業政策與農業立法調研等工作支援。近年來，産業政策與法規司高度關注西部地區農業政策與農業立法調研，始終把新疆、西藏及四省藏區的西部地區列為重點政策建議內容。同時，加強執法人員培訓工作，並給予了相應的經費支援。2014年，在對新疆、西藏及四省藏區農業政策與農業立法調研、人員培訓等工作的經費支援共67萬元，其中新疆10萬元、西藏10萬元，四川、雲南、甘肅、青海四個藏區47萬元。