繼15日三家運營商公佈提速降費方案後，國辦再發《意見》，提出大幅提高網路速率，有效降低網路資費，並公佈一系列硬指標。

　　專家分析認為，加快寬頻網路基礎設施建設，是解決提速降費問題的根本所在，同時還要充分引入虛擬運營商、寬頻接入業務試點企業等參與市場競爭，逐步放開電信市場——

　　推動寬頻提速降費的重磅政策出臺了。國務院辦公廳日前印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出3年累計投資11300億元，加快高速寬頻網路建設，推動寬頻提速降費。

　　“《意見》提出了一系列舉措，其中最重要的是加快寬頻網路基礎設施建設，這是解決問題的根本所在。”中國資訊通信研究院規劃設計所所長胡堅波接受《經濟日報》記者採訪時表示，寬頻網路具有規模經濟性，網路覆蓋面廣、用戶規模多的時候，單位流量費就低，資費才能下降。

　　超萬億投資用在哪

　　15日，三大運營商公佈了寬頻提速降費的新方案。“這些方案短期效果明顯。”胡堅波認為，長遠來看，要推動中國寬頻大規模提速降費，《意見》裏提出的一系列措施才是治本之策。

　　《意見》提出，要加快推進全光纖網路城市和4G網路建設，2015年網路建設投資超過4300億元，2016年至2017年累計投資不低於7000億元。“通過大規模的投資，城鄉網路覆蓋率提高了，規模效應才能出現，成本才能下降。”胡堅波説。

　　這11300億元投資將用在哪？工信部相關負責人説，一是加快推進全光纖網路城市和4G網路建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬；四是加大中央預算內投資，加快網際網路國際出入口頻寬擴容；五是加快推動內容分發網路發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共用，全力保障4G網路建設進度。

　　工信部5月19日公佈的數據顯示，4月份我國4G用戶總數達到1.78億戶，光纖接入用戶數突破8000萬。胡堅波認為，目前寬頻網路正處於快速建設期，投入大、産出不高，大規模提速降費還需要時間。

　　城市農村側重點不同

　　《意見》鼓勵電信企業通過技術創新、提升效率等實現網路資費合理下降，並採取定向流量優惠、閒時流量贈送等方式降低流量資費，推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，提升性價比。

　　胡堅波認為，要推動資費下降，在城市通過加強競爭，引入民資，就能起到很好的效果。但農村及偏遠地區仍需國家支援，通過實施“寬頻鄉村”、普遍服務等政策，來推進網路建設，這點在國外也是如此。

　　目前，寬頻接入市場和行動通訊轉售業務進一步向民資開放已經有了時間表。工信部副部長尚冰介紹，2015年底，寬頻接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市範圍擴大到全國；行動通訊轉售業務到2016年實現全面開放。

　　而農村的固定寬頻家庭普及率比城市地區低約40個百分點，中西部地區的寬頻家庭普及率也遠低於東部地區。針對這一問題，工信部相關負責人表示，《意見》明確提出要加快完善以寬頻為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。將發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支援農村及偏遠地區寬頻網路建設和運作維護。同時，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支援基礎薄弱區域寬頻基礎設施升級改造。

　　解決進場難進場貴問題

　　“《意見》的另一個重點就是保障寬頻網路建設的通行權。現在小區寬頻和4G建設有很多障礙，比如基站選址難、小區入戶難，《意見》對此提出了解決的措施。”胡堅波説。

　　工信部相關負責人介紹，《意見》對地方政府提出3方面要求，一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支援。二是全面保障寬頻網路建設通行。包括在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設；公共設施向寬頻網路設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；探索通過地方法規保障寬頻網路建設通行權等。三是規範通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支援現有住宅小區光纖改造，對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬頻網路設施遷移或毀損，嚴格按照有關標准予以補償等。

　　尚冰強調，地方政府要全面保障寬頻網路的建設通行，在選址、環評等多方面提供支援，解決進場難、進場貴等問題。否則必將影響網路的建設成本和網路品質，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。